Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

Глава 20. Европейская система защиты прав человека 375

н а обоснование постановлений, которые могли бы в будущем служить ориентиром для национального судьи. Однако они начали применяться только в 2010 г., и то в части, касающейся судебного присутствия в составе единоличного судьи и «троек», и только в отношении небольшой группы пошедших на это государств. Они воспользовались возможностями частичного разблокирования Протокола № 14, предоставленными Мадридским соглашением и Протоколом № 14-бис.

Согласно ряду других поправок КМСЕ поручается осущссь влять надзор за выполнением условий дружественного урегулирования, достигнутого заявителем и государством, обвиняемым в нарушении ЕКПЧ. Он наделяется чрезвычайно весомыми полномочиями судебного преследования государств-участников за нарушение своих обязательств по выполнению вынесенных против них постановлений ЕСПЧ. Это серьезное усиление контрольного механизма.

Но принципиальные установки европейской системы, ее структуру и характер ее функционирования, как и общий порядок производства дел в ЕСПЧ, Протокол № 14 не затрагивает. Гораздо большего ждут от Интерлакенского процесса, в рамка\ которого обсуждается в том числе, какими должны стать ЕСПЧ и европейская система в целом к 2020 г.

20.2. Порядок рассмотрения дел в Европейском Суде по правам человека

Для того чтобы дать системное представление о процедуре разбирательства дел в ЕСПЧ, проанализируем, кто вправе обращаться в этот Суд, при каких условиях иски допускаются к рассмотрению по существу, против кого они могут возбуждаться, как формируется и работает орган, осуществляющий разбирательство, каковы основные стадии процесса, в чем заключается их специфика.

Разбирательство дела в ЕСПЧ может состояться только тогда, когда в нем принимают участие надлежащие стороны (требование ratione personae). Для этого нужно, чтобы оспариваемые действия или бездействие, повлекшие возможное нарушение ЕКПЧ, могли быть инкриминированы государству, обвиняемому в их совершении, за заявителем признавались необходимые процессуальные права, между ним и ответчиком существовала определенная правовая связь.

, Инициаторами разбирательства дел в ЕСПЧ могут выступать государства — участники ЕКПЧ (ст. 33) и частные лица. Государства-участники являются привилегированными истцами. Им не нужно обосновывать свой интерес в деле.

Индивидуальные заявители должны доказать, что нарушение было совершено лично в их отношении. Возможности рассмотрения индивидуальных заявлений, подаваемых в интересах третьих лиц — actio popularis, ЕКПЧ не предусматривает.

К числу жертв нарушений ЕСПЧ относит лиц, реально пострадавших от действий или бездействия властей, а также тех, кто подпадает под определение косвенной жертвы и, в порядке исключения, потенциальной жертвы, В качестве косвенной жертвы могут выступать близкие родственники лиц, погибших по вине или в результате попустительства властей (дело «Кайя против Турции»), или же близкие родственники, продолжающие тяжбу с государством, начатую потерпевшим, после его смерти иедо «Девеер против Бельгии»). Статус потенциальной жертвы признается Судом за теми, кто мог бы реально пострадать в результате мер по имплементации законодательства, нарушающего нрава какой-то группы или части населения, к которой они принадлежат. Это ситуация, когда заявители опасались, что их телефонные переговоры прослушиваются вследствие тайных мер, предпринятых властями, в соответствии с разрешающим их законодательством (дело «Класс против Германии»). Другой пример — признание заявительниц, являющихся ирландками репродуктивного возраста, потенциальными жертвами судебных решений, вынесенных в соответствии с действующим законодательством о запрещении абортов. Этими решениями феминистским движениям и организациям, выступающим с требованием об отмене архаичного законодательства, было запрещено сообща п. обращающимся к ним за советом о том, где можно прервать нежелательную беременность за рубежом (дело «Общества Открытая дверь» и «Дублинские повитухи» против Ирландии»).

Согласно ст. 34 ЕКПЧ Суд принимает к рассмотрению жалобы от «любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц», утверждающих, что явились жертвами нарушения их прав, перечисленных в Конвенции. Заявителями действительно могут выступать любые физические лица, включая детей, душевнобольных, незаконных мигрантов, лиц, пониженных в правах и (или) изолированных от общества. Для того чтобы никто не остался без за-

3 76 Часть Ш. Правовое обеспечение защиты прав человека