Глава 20. Европейская система защиты прав человека 387

Для рассмотрения переданных ему дел ЕСПЧ образует -комитеты в составе трех судей, палаты в составе семи судей и Большую палату в составе 17 судей; в свою очередь, палаты Суда на определенный срок образуют комитеты (п. 1 ст. 27 ЕКПЧ), а Большая палата — коллегии в составе пяти судей. Судья, избранный от государства-ответчика, является ex officio членом палаты, рассматривающей заявление, поданное против государства, или Большой палаты. В случае отсутствия такого судьи или если он не может участвовать в судебном присутствии, соответствующее государство в течение 30 дней назначав! лицо, которое выступает в качестве национального судьи с\ -дьи ad hoc. В состав палаты в обязательном порядке входит председатель секции, из состава которой она сформирована. Остальные члены палаты назначаются председателем секции из числа входящих в нее судей в порядке очередности. Судьи, не получившие такого назначения, участвуют в заседаниях по делу в качестве запасных. В состав Большой палаты в обязательном порядке входят Председатель ЕСПЧ, его заместители и председатели секций. Большая палата доукомплектовывается поочередно из двух групп, сменяющих друг друга каждые девять месяцев, на которые пленум делит всех судей. Коллегии образуются из Председателя ЕСПЧ, председателей секций, w исключением той, палата которой ранее занималась раюнра-тельством дела, и одного дополнительного судьи, назначаемого из состава Большой палаты. Комитеты, палаты и Большая палата имеют статус судебного присутствия. Выносимые ими решения и постановления рассматриваются в качестве решений и постановлений ЕСПЧ.

Согласно ЕКПЧ комитеты занимаются предварительной проверкой индивидуальных заявлений на соответствие разобранным выше формальным требованиям. На них возложено отсеивание тех из них, которые могут быть признаны очевидно и безусловно неприемлемыми. Для того чтобы исключить ошибки, применяется правило единогласия. Комитет единогласным решением объявляет неприемлемой индивидуальную жалобу или исключает ее из списка дел, подлежащих рассмотрению, если такое решение может быть принято без дополнительного ее изучения (ст. 28). Палаты занимаются рассмотрением как индивидуальных заявлений, так и обращений rocf дарств. Они проводят разбирательство и выносят решения о приемлемости и постановления по существу поступивших к

ним дел (ст. 29). В компетенцию Большой палаты входит разбирательство дел, переданных ей палатами в порядке уступки юрисдикции, и дел о пересмотре постановлений, вынесенных палатами, в случае обращения какой-либо из сторон (ст. 31). Коллегии Большой палаты уполномочены принимать или отводить такие обращения (ст. 43).

Протокол № 14 к ЕКПЧ расширяет круг судебных инстанции. из которых складывается ЕСПЧ, и несколько перераспределяет закрепляемые за ними полномочия. Функции комитетов по отсеиванию заведомо неприемлемых индивидуальных заяв-. ic и 11 м перекладываются на судебные присутствия в составе единоличного судьи. Оговаривается, что единоличный судья не должен рассматривать жалобы на государство, от которого он был избран. Комитетам доверяется выносить постановления по делам-клонам. Возможность их обжалования исключается. Этим Протокол № 14-бис исчерпывается. Содержание Протокола № 14 многограннее. Им предусматривается, далее, создание па-дат в составе пяти судей. На Большую палату возлагается вынесение решений по новому классу дел, возбуждать которые уполномочивается КМСЕ, — о неисполнении или ненадлежащем исполнении государством-делинквентом постановления ЕСПЧ.

Намечаемые Протоколом структурные новации и перераспределение полномочий подразумевают некоторое упрощение и рационализацию порядка разбирательства дел, принятого в ЕСПЧ. Сам же Суд, как свидетельствуют материалы Интерла-кенского процесса, хотел бы большего: самостоятельно решать структурные и организационные вопросы или хотя бы перевести их регулирование из Конвенции в Устав, изменения в который утверждались бы КМСЕ, а не через процедуру ратификации. Они направлены на то, чтобы повысить пропускную способность ЕСПЧ. Но в порядок судопроизводства принципиальных изменений они не вносят.

Процедура судопроизводства в ЕСПЧ складывается из досудебной стадии, проверки на соответствие формальным требованиям, обмена состязательными бумагами и проведения слушании для решения вопроса о приемлемости заявления, усилий по дружественному урегулированию дела, рассмотрения дела по существу и возможного обжалования вынесенного постановле-

ния.

3 88 Часть Ш. Правовое обеспечение защиты прав человек*