Глава 20. Европейская система защиты прав человека

391

е млемости. В нем указывается, принято ли оно единогласии или большинством голосов, и приводится изложение мотивов Решение сообщается заявителю, государству, в гражданстве которого он состоит, и государству-ответчику. Оно публикуется в официальных изданиях и на сайте ЕСПЧ в Интернете. В СМИ передается сообщение для прессы. Решение о неприемлемости является окончательным и обжалованию не подлежит. Решение о приемлемости открывает путь к разбирательству по существу и дружественному урегулированию. С середины 2000-х гг. ЕСПЧ стремится все чаще объединять рассмотрение вопросов о приемлемости и по существу дела. Протокол № 14 несколько меняет процедуру в этом отношении. Он вменяет в обязанности ЕСПЧ оказывать содействие сторонам в поисках дружественного урегулирования на любой стадии собственно судебного разбирательства.

Смысл дружественного урегулирования состоит во внесудебном удовлетворении выдвигаемых заявителем претензий в объеме, приемлемом для государства, которому они предъявляются. С его помощью цели ЕКПЧ, заключающиеся в обеспечении прав человека и их восстановлении в случае нарушения с использованием национальных средств защиты, в общем-то достигаются. С ЕСПЧ снимается часть нагрузки. Он получает возможность сосредоточиться на более сложных или громких делах. Но у дружественного урегулирования есть и свои минусы. В отличие от проигрыша дела в ЕСПЧ оно не служит же мощным стимулом совершенствования и модернизации национальной правовой системы. Его значение для подпитки интеграционных процессов и формирования общего правоного пространства весьма условно. Оно не дает гарантий против повторения аналогичных или схожих нарушений в будущем. Контроль за тем, каким образом стороны приходят к компромиссу насколько он оптимален, в достаточной ли степени государство выполняет взятые на себя обязательства, не такой пристальный. Правда, Протокол № 14 к ЕКПЧ устраняет этот недостаток, делая его более жестким и последовательным. И тем не менее в правовой литературе нередко выражают сомнения но поводу того, насколько помощь, которую ЕСПЧ оказывает сторонам в поисках дружественного урегулирования, созвучна собственно судебной деятельности. ЕСПЧ берет на себя в его отношении чисто посреднические функции. После объявления жалобы приемлемой секретарь-канцлер, пользуясь делегнро-

ванными ему полномочиями, подталкивает стороны к дружественному урегулированию, а палата предпринимает любые шаги, которые представляются уместными для его достижения. Все переговоры являются конфиденциальными. Сделанные друг Другу уступки в случае продолжения судебного разбирательства в расчет ЕСПЧ не принимаются. Если стороны приходят к дружественному урегулированию, секретарь-канцлер информирует об этом палату. Она проверяет, отвечает ли достигнутое урегулирование требованиям ЕКПЧ, после чего исключает соответствующее дело из списка подлежащих рассмотрению. ЕСПЧ настолько заинтересован в дружественном урегулировании, что к концу 2000-х гг. твердо берет курс на поощрение односторонних деклараций. Если государство признает допущенное нарушение и предлагает потерпевшему приемлемые, с точки зрения Суда, и достаточные для такой категории дел условия урегулирования, а потерпевший с ними не соглашается, настаивая на большем возмещении, ЕСПЧ все равно вычеркивает дело из списка подлежащих рассмотрению.

Порядок производства после принятия жалобы к рассмотрению идентичен тому, который использовался на предыдущей стадии. Как и раньше, велика роль судьи-докладчика. Он пере-лаег судебному присутствию заключения, проекты и иные документы. Однако стандартный порядок производства применяется с большей гибкостью. Обычно сторонам предлагается представить дополнительные доказательства и объяснения теперь уже по существу дела. Но обмен состязательными бумагами, если пояснения по всем вопросам существа уже были получены ранее, может и не проводиться. Слушания по существу дела инициируются самим судебным присутствием или одной it i сторон в деле. Но если судебное присутствие не видит в этом необходимости или вопросы существа уже затрагивались на организованных ранее слушаниях, устная часть производства опускается. На этой стадии разбирательства в процесс на стороне заявителя может вступать государство, в гражданстве которого он состоит. Оно принимает участие в качестве третьей стороны и в обмене состязательными бумагами, и в слушаниях. Решение относительно подключения к разбирательству любого другого государства, НПО, иных заинтересованных лиц оставлено на усмотрение ЕСПЧ. Производство ведется на официальных языках ЕСПЧ. В отношении использования других языков действует разрешительный режим.

3 92 Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека