Глава 20. Европейская система защиты прав человека 389

С тем чтобы у потерпевшего не истек срок давности, а также ввиду того, что могут понадобиться охранительные меры, секретариат принимает жалобы практически в любом виде: писем, написанных неразборчивым почерком, телексов, факсов, теле* грамм и телефонограмм. Датой подачи жалобы признается дата обращения. Но требуется, чтобы жалобы были подтверждены и должным образом дооформлены. Они должны подаваться в письменном виде за подписью заявителя или его правомочною представителя. Требуется также, чтобы они содержали оп реле-ленный стандартный набор информации и документов. По получении обращения секретариат высылает формуляр установленного образца. Такие формуляры, как правило, имеются во всех адвокатских конторах. Они размещены на сайте ЕСПЧ в Интернете. Переписка с заявителем продолжается столько. сколько потребуется для того, чтобы было собрано исчерпывающее досье. Вместе с тем невыполнение требований, необходимых для составления досье, может повлечь отказ в perm: грации жалобы и рассмотрении ее Судом. В конечном счете жалоба должна содержать основные данные о заявителе н его представителе; название государства-ответчика; краткое изложение фактов, предполагаемых нарушений ЕКПЧ и соответствующих доказательств; краткое подтверждение того, что были соблюдены условия, касающиеся исчерпания внутренних средств правовой защиты и соблюдения срока давности. Заявитель обязан указать на цель жалобы и сообщить относительно наличия требования о выплате справедливой компенсации. Необходимо также, чтобы к жалобе были приложены копни любых относящихся к делу документов, подтверждающих приведенную информацию, и в частности судебных и иных решений, связанных с целью жалобы. Осуществляя переписку, секретариат может обратить внимание заявителя на то, что его жалоба заведомо неприемлема и не имеет перспективы на успех. Продолжать ли дело или нет, полностью остается на усмотрении заявителя. Секретариат не вправе ни на чем настаивать.

После того как досье со>эрмировано секретариатом, к работ с жалобой подключается судья-докладчик. По общему правилу он назначается председателем секции, а если заявление поступает в Большую палату — Председателем ЕСПЧ. В случае по в> чи межгосударственной жалобы она поручается сразу нескольким судьям-докладчикам. Обычно заявление передается судье-докладчику, владеющему языком, на котором оно составлено.

Он обязан изучить жалобу. Если информация, собранная в досье. представляется ему недостаточной, он запрашивает дополнительные данные, документы и материалы. На этой стадии ни него главное — решить, как поступить с заявлением. Раньше. если оно со всей очевидностью не соответствовало формальным требованиям, судья-докладчик передавал его в комитет из трех судей. В составляемом им препроводительном заключении кратко излагались факты и основания, по которым выдвигалось предложение объявить жалобу неприемлемой или исключить ее из списка дел. Комитет мог согласиться с предложением. Решение принималось им с соблюдением требования единогласия. Оно являлось окончательным. Возможность обжалования не предусматривалась. О вынесенном решении зачни jель извещался секретариатом. Государство, в отношении которого выдвигались обвинения, о них даже не уведомлялось. И соответствии с Протоколом № 14 к ЕКПЧ судебные присутствия в составе единоличного судьи получили право выносить такие решения самостоятельно. Помогает им в этом специаль-НЫ11 класс юристов секретариата, которым доверена роль докладчиков.

Только после того, как палата коммуницирует дело государ-v ству-ответчику, т. е. уведомит его о поданной против него жалобе и предложит представить письменные объяснения, откроется фаза собственно судебного разбирательства. С этого момента процесс становится гласным, открытым, публичным и состязательным. Ключевую роль в нем по-прежнему играет судья-докладчик. Палата работает на основе подготовленного им заключения. В нем суммируются обстоятельства дела, возникающие проблемы применения Конвенции, соображения по вопросу о приемлемости и предложения о дальнейших процессуальных действиях. В случае необходимости в него включается предвари тельное мнение по существу дела. Судопроизводство ведется в двух формах: письменной и устной. Письменное судопроизводство состоит в обмене состязательными бумагами, устное — в проведении слушаний. Они организуются Судом по просьбе сторон или по своей собственной инициативе. Состязательные бумаги представляются в жестко установленные сроки. Но сам ЕСПЧ ограничениями по срокам производства не связан. На первом этапе рассматриваются возражения государства-ответчика против приемлемости жалобы. Он заканчивается вынесением решения либо о ее приемлемости, либо непри-

390 Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека