Глава 17. Европейская гражданская служба

279

в целях ознакомления с опытом работы различных департаментов и служб и обретения более широкого кругозора и специальных навыков.

В целом сохраняется эшелонирование кадров каждой категории по старшинству. Это может оказывать определенное влияние, но отнюдь не решающее, на карьеру чиновников. Зато наличие определенного стажа в значительной степени влияет на уровень заработной платы. Новый Статут устанавливает одинаковое количество разрядов внутри каждой категории служащих. При переходе из более низкой категории в более высокую отсчет внутреннего разряда по стажу пребывания в данной категории вновь начинается сначала. Однако в определенных случаях возможно добавление одного эшелона к начальному. Таблица окладов чиновников предусматривает равенство заработной платы чиновников более низкой категории, но максимально высокого разряда и чиновников непосредственно более высокой категории, но начального разряда по стажу. Одновременно производится изменение прежних наименований категорий в целях их приведения в соответствие с новым Статутом. Так, ранее принятая категория А1 заменяется категорией А16. А2 — категорией А15 и т. д. Одновременно с переименованием категорий и установлением эквивалентности прежних и новых категорий вводится также таблица эквивалентных должностных окладов, применяемая в переходный период. Так, например. чиновник высшей категории в прошлом А1, а по новому статуту А16 получает базовую заработную плату в размере 14 822,86 евро. Эта заработная плата повышается по мере увеличения стажа и составляет в рамках 6 разряда категории Л16 сумму в 16 094,79 евро в месяц. Для сравнения отметим, что заработная плата самой низовой категории работников в зависимости от стажа работы колеблется от начальной в 2325,33 до 2630,96 евро в месяц¹.

Перестройка призвана увеличить заинтересованность служащих в повышении своей квалификации, максимально эффективном осуществлении служебных обязанностей и стремлении к продвижению по служебной лестнице. По замыслу авторов Статута все это должно способствовать повышению качества предоставляемых гражданской службой услуг и максимально приблизить ее деятельность к современным требованиям. Пе-

Данные приведены по состоянию на 2009 г.

реход к ежегодной переаттестации служащих, составление списка лиц, рекомендуемых к продвижению по служебной лестнице, установление порядка, при котором каждый из служащих по истечении определенного периода времени должен менять место службы, причем речь идет не только о департаментах, но и о генеральных директоратах, — все это должно способствовать преодолению заскорузлости и отсутствия гибкости в работе административных служб и различного рода специализированных организаций, создаваемых ЕС.

Центральное место в Статуте занимают положения, определяющие порядок формирования ЕГС и комплектование ее состава, права и обязанности служащих, условия продвижения по службе, а также необходимые условия трудовой деятельности и аишальной защиты. Зачисление в ЕГС по-прежнему осуществляется на конкурсной основе. Новый Статут, однако, вносит рял изменений. Новые правила провозглашают максимальную открытость, публичность и транспарентность проводимых конкурсов. Все сведения, относящиеся к проведению конкурса, подлежат официальной публикации. Они должны максимально полно указывать условия участия в конкурсе, требования к образовательному и профессиональному уровню соискателя и порядок проведения конкурсного отбора. Однако объявленное в проекте положение, согласно которому требования конкурса распространяются на замещение также высших должностей в администрации ЕС, в окончательном тексте отсутствует. На практике это означает, что назначение на должности, как и в прошлом, останется результатом соглашений между государствами-членами или даже торга между определенными политическими силами.

Значительное место в Статуте занимают положения, относящиеся к условиям служебной карьеры. В нем подчеркивается значение качественного фактора при решении вопроса о продвижении по службе. Особо указывается на то, что такого рода продвижение будет определяться не выслугой лет, а характером и высоким качеством осуществления функций тем или иным служащим. При этом подчеркиваются и некоторые условия, которые имеют существенно важное значение при отборе кандидатов на продвижение, в их числе необходимость внедрения культуры, постоянного повышения образовательного уровня и квалификации. Определяется количество дней, отводимых в среднем для каждого служащего на прохождение курсов повы-