Глава 18. Общие вопросы 317

ц ионный суд и административное решение, нарушающее его конституционно гарантируемые права, и антиконстигу к ионный закон, на котором оно базировалось. В случае обжаловл-ния административного решения необходимо сначала пройти по всей цепочке административных инстанций. Если Конституционный суд находит, что обжалуемое административное решение нарушает конституционно гарантируемое право заяви-теля, он отменяет его. Это налагает на административные органы обязанность незамедлительно принять все меры по восстановлению правового положения в соответствии с установками Конституционного суда. На любой стадии разбирательства Конституционный суд может, в том числе и по собственной инициативе, приостановить производство и приступить к проверке конституционности закона, на котором базировалось обжалуемое административное решение.

Как общее правило, органы конституционного контроля принимают жалобы к рассмотрению только по исчерпании иных средств правовой защиты (за редким исключением), а также при условии их конституционно-правовой значимости. обоснованности и перспективности.

Большое внимание в странах ЕС уделяется четкой регламентации правовых последствий и реализации решений, принимаемых органами конституционного контроля. Это необходима ввиду их особой значимости для защиты прав человека, постоянной корректировки законодательства и правоприменительной практики в соответствии с установленными обществом высшими ценностями. С теми или иными модификациями повсеместно предусматривается, что решения о не конституционности законов не подлежат пересмотру, обязательны для всея публичных властей, порождают общие правовые последствия. имеют обратную силу только в отношении смягчения или отмены санкций по уголовному или административному судопроизводству.

Так, в Испании законы, распоряжения и постановления, имеющие силу закона, считаются ничтожными с момента вынесения Конституционным судом решения об их несоответствии конституции. В Италии нормы, признанные неконституционными, исключаются из правового оборота. Они более не подлежат применению, что равносильно их аннулированию. В Австрии Конституционный суд сам определяет действие своего решения во времени. В зависимости от той квалификации.

которую он дает оспариваемому закону, последний признается либо ничтожным полностью или в какой-то своей части, либо подлежащим корректировке или замене законодателем.

С тем чтобы обеспечить дополнительную действенность решений органов конституционного контроля, в странах ЕС устанавливается ответственность за их ненадлежащее исполнение и in неисполнение. Такая ответственность распространяется и на компетентные государственные органы, и на должностных лиц.

Наиболее разработанный механизм конституционного контроля, воздвигший мощный заслон на пути нарушения прав человека и основных свобод, создан в ФРГ. В этом кроется одна и 1 причин того, почему именно немецкие политики выступили инициаторами принятия Хартии основных прав ЕС и активно поддержали придание ей обязательной силы.

Федеральный конституционный суд ФРГ осуществляет абстрактный конституционный контроль над любым вступившим в силу законом по запросу федеральных и земельных органов исполнительной власти, а также парламентского меньшинства. В рамках конкретного контроля он проводит проверку конституционности подлежащего применению закона по запросу других судебных инстанций. Огромное количество дел рассматривается им по жалобам о нарушении основных прав человека.

Жалоба может быть подана в отношении деятельности любых ветвей власти, любых государственных органов, если ими наносится прямой и явный ущерб заявителю. Она принимается после исчерпания других средств правовой защиты, за исключением случаев, когда необходимо срочное вмешательство. Право на подачу жалобы признается за гражданами, иностранцами, физическими и юридическими лицами, зарегистрированными таковыми по германскому праву. Если жалоба признается обоснованной, то лицу, ее подавшему, полностью или частично возмещаются понесенные им расходы. В случае отклонения жалобы по основаниям, указанным в законе, а тем более злоупотребления правом за ее подачу взимается значительная пошлина.

Федеральным конституционным судом рассматриваются только действительно важные и обоснованные жалобы. Фильтр, создаваемый жесткими формальными и содержательными требованиями, настолько плотный, что из всей массы первоначально поступающих обращений отсеивается до 98%.

318 Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека