Глава 18. Общие вопросы 295

з у более бедных и обездоленных слоев, построение социально ориентированной экономики. Шаг за шагом, сначала в отдельных законодательных актах, затем в конституциях и международных договорах закрепляются основополагающие социальные, экономические и культурные права. К их числу относятся право на труд и свободный выбор работы, на социальное обеспечение, образование и участие в культурной жизни общества, отдых и досуг, защиту материнства и детства и многие другие. Эти права отличаются от прав первого поколения не только своим предметом или временем возникновения, но и, что гораздо более существенно, способами и степенью обеспечения. Их реализация предполагает и опирается на вмешательство государства. Они немыслимы без позитивных мер со стороны власти, без масштабной организационной и хозяйственной деятельности государства, осуществляемых им разного рода социальных программ. Зачастую провозглашение экономических. социальных и культурных прав ориентировано на перспективу. Оно задает вектор развития. За соответствующими правами признается программный, рамочный характер. Их наполнение конкретным юридическим содержанием меняется по мере проведения социальных реформ, роста благосостояния, общего улучшения экономической конъюнктуры и т. д.

Предоставление определенных гарантий пользования теми или иными правами второго поколения не означает их автоматического признания в качестве субъективных прав. В случае нарастания негативных тенденций в национальной экономике или даже просто при смене экономического курса демонтаж вроде бы уже устоявшихся экономических, социальных и культурных прав не исключается. Причем без какого-либо ущерба демократическим устоям общества. Достаточно вспомнить в связи с этим наступление на профсоюзные свободы в Великобритании, разгосударствление социальных программ в ряде европейских стран, ужесточение и рационализацию социального и миграционного законодательства в Германии и во Франции в 2003—2010 гт. Сравнительно гибкой оказывается и судебная защита экономических, социальных и культурных прав. Она предоставляется лишь в той степени, в какой эти права находят отражение в текущем законодательстве. Соответственно право на труд означает вовсе не гарантию занятости, а в основном только равный доступ на рынок труда, возможность получения помощи в поисках работы и обучении новой про-

фессии и определенных социальных выплат; право на получение высшего образования заключается не в гарантии зачисления в высшее учебное заведение по своему выбору, а в равных возможностях поступать в него, и т. д. Перевод отдельных прав человека второго поколения в категорию подсудных не влечет автоматического изменения их базовых характеристик. Он указывает на определенный прогресс, достигнутый обществом, и появляющиеся у него с течением времени материальные возможности во все большей степени обеспечивать юридическую зашиту реализации прав, носивших до этого преимущественно программный характер. Грань между обжалуемым правом и социальной установкой, на достижение которой должна ориентироваться государственная деятельность, остается подвижной. В ином случае государству грозила бы экономическая закостенелость. У него были бы связаны руки во времена социальных перемен.

В еще большей степени это касается и так называемых прав третьего поколения, появившихся после распада колониальной системы как реакция на необходимость преодоления отсталости, бедности, межгосударственного неравенства и оказания помощи развивающимся странам. К их числу относятся право на развитие, на мир, здоровую окружающую среду, общее наследие человечества, доступ к достижениям научно-технического прогресса, удовлетворение базовых человеческих потребностей и т. д. Все они конституируются либо как коллективные права, позволяющие индивиду пользоваться ими в той степени, в какой они являются доступными для общества в целом, либо как принципы межгосударственного общения. Зачастую они вообще не рассматриваются как регулирующие правоотношения между государственной властью и личностью. Только их отдельные элементы могут переходить в разряд обычных прав, как это произошло в европейских странах, например, с правом на здоровую окружающую среду, на солидарность, на доступ к правительственной информации. Но, как и в отношении прав второго поколения, такой переход также указывает лишь на прогресс общества и появляющиеся у него с течением времени материальные возможности во все большей степени обеспечивать юридическую защиту реализации прав, носивших до этого преимущественно декларативный, популистский или программный характер.

296 Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека