270 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

Глава 17. Европейская гражданская служба

271

З амещение такого рода должностей проводилось не на основе конкурса, а путем назначения. Конкурс не применялся также при найме на низовые должности, например D4 — разнорабочий.

Эшелонирование осуществлялось автоматически в среднем каждые два года, и продвижение по соответствующей шкале увязывалось с повышением заработной платы, зависящей от выслуги лет. Значительно более сложным был переход из одной категории в другую. Он был максимально затруднен, и возможность такого перехода зависела от получения дополнительного образования, подтверждаемого соответствующими дипломами, повышения квалификации и определенной положительной характеристики по службе. Такой сложный характер перехода из одной категории в другую в определенной мере был тормозом и для занятия более высокой должности в административном аппарате. В какой-то мере этому могли способствовать внутренние конкурсы, проводившиеся непосредственно в рамках аппарата среди чиновников без привлечения соискателей со стороны. Тем не менее, несмотря на сравнительно детальную регламентацию порядка проведения конкурсов и перемещений, именно он является преимущественно предметом жалоб, поступающих в судебные органы. Рассмотрение такого рода споров между служащими и ЕС было отнесено к юрисдикции Суда первой инстанции. Стремясь разгрузить СПИ, государства — члены ЕС приняли решение о создании специализированного Суда по делам гражданской службы. Устав СДГС приложен к Протоколу, содержащему Устав Суда ЕС. СДГС будет зани^ маться разбирательством конфликтов между ЕС и его служащими. По данным за 2008 г., СДГС было рассмотрено 129 дел, в 2009 г.-155.

Зачисление на службу в административный аппарат ЕС открывает перспективу стабильной и высокооплачиваемой работы. На всех служащих и должностных лиц ЕС распространяются привилегии и иммунитеты, предусмотренные специальным протоколом. Они включают определенный судебный иммунитет, непреследование за высказывания и выступления, связанные с осуществлением служебных функций, освобождение от уплаты местных налогов и сборов, возможность приобретения товара без уплаты НДС, права на особую пенсию, сохранение привилегий после окончания службы и выхода в отставку. Все это в сочетании с высокими должностными окладами привле-

кает к участию в конкурсе на замещение вакантных должностей весьма большое число соискателей. Нередко заявление об участии в конкурсе на каждую вакансию подают сотни и даже тысячи соискателей. В этих условиях объективный и беспристрастный отбор, равно как необходимость отобрать наиболее достойных кандидатов, требует применения строгих конкурсных правил. На практике, как показывают дела, рассматривав-: мые СДГС, такого рода конкурсный отбор далеко не всегда носит объективный и достаточно открытый характер.

Помимо служащих, состоящих в штате, в состав административного корпуса могут также входить и другие работники. К ним относятся, в частности, лица, занятые на работе по найму на временной основе. Их положение и получаемое вознаграждение определяет трудовое соглашение, которое заключается на определенный срок и которое, как правило, не может возобновляться более одного раза. В составе корпуса служащих имеются также специальные советники, которые могут привлекаться к работе на началах совместительства. Трудовые соглашения с данной категорией лиц заключались на срок не свыше двух лет.

Особую категорию лиц в составе административного персонала ЕС составляют эксперты, откомандированные в распоряжение Союза властями государств-членов. Их появление мотивируют обычно нехваткой существующего административного персонала и недостатком в специалистах, глубоко знающих национальные реалии отдельных государств-членов. Проблема, которая возникла при привлечении национальных экспертов, заключается в том, что формально административная служба должна состоять из лиц, занятых по найму в ЕС и не зависящих от властей государств-членов. Независимость предполагает, что эти служащие не могут и не должны получать указания и инструкции со стороны национальных властей. В данном случае при использовании института командируемых национальных экспертов последние не только оплачиваются государством, их командировавшим, но и остаются должностными лицами национальной государственной службы. Тем не менее, несмотря на опасность нанесения ущерба независимости аппарата, ЕС пошел на привлечение национальных экспертов, поскольку они позволяют восполнить нехватку квалифицированного персонала, устранить пробелы, существующие в работе администрации, а равно в определенной степени учесть нацио-