252 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ес 253

н ии, либо высказать свое несогласие, предложив поправки и

замечания.

На прохождение первого чтения отводится срок в три меся*-ца. Если Европарламент в рамках этого срока отклоняет позицию Совета, процедура на этом прекращается.

Однако подобное решение на практике встречается сравнительно редко. Внесение поправок и замечаний со стороны Европарламента по поводу позиции Совета проводится в рамках второго чтения законопроекта. Одобренные Европар-ламентом поправки передаются Совету и ЕК, которые дают по ним свое заключение. Если в последующие три месяца по получении этих поправок Совет, принимая решение квалифицированным большинством голосов, одобряет эти поправки, законопроект считается принятым. В случае если поправки не были одобрены, Председатель Совета вместе с Председателем Европарламента в течение шести недель, следующих за последним решением, созывают согласительный комитет. Согласительный комитет включает в себя представителей Совета и Европарламента и формируется на паритетных началах.

Основное назначение этого комитета состоит в том, чтобы преодолеть возникшие разногласия и разработать взаимоприемлемый проект, который затем передается на рассмотрение созаконодателей. Для одобрения согласованного проекта необходима его поддержка квалифицированным большинством голосов членов Совета и большинством членов, представляющих Европарламент. Решение должно быть вынесено в течени шести недель с момента созыва согласительного комитета. На базе согласительного решения проводится третье чтение. Решение, принятое согласительным комитетом, не является обязательными ни для Совета, ни для Европарламента и не связывает их при вынесении в дальнейшем окончательного решения. Если согласие в рамках комитета не достигнуто, проект не может стать предметом заключительного чтения, а законопроект н целом считается отклоненным.

Если согласительный комитет принял положительное решение, проводится третье чтение. Перед вынесением решения Совет и Европарламент в рамках фиксированного срока в шесть недель проводят необходимые консультации и дебаты. Окончательное решение выносится Евро парламентом большинством голосов участвующих в заседании парламентариев и Советом, принимающим решение квалифицированным большинством

голосов. В случае отсутствия такого решения, основанного на согласительном проекте, рассматриваемый проект считается отклоненным. При необходимости срок может быть продлен. Европейский парламент к первоначально отведенному ему сроку в три месяца может добавить еще один, а Совет может добавить три недели. Некоторые отклонения от этой общей процедуры установлены в ст. 294 ДФЕС на тот случай, если проект законодательного акта предложен группой государств-членов по рекомендации ЕЦБ или по просьбе Суда ЕС.

Законодательные акты, принятые на основе ОЗП, подписываются председателем Европейского парламента и председателем Совета. Они в обязательном порядке публикуются в «Официальном вестнике Европейского Союза».

Договор о реформе не только вводит общую законодательную процедуру, но и в расширяет сферу ее применения. Во всех тех случаях, когда в предшествующих учредительных договорах использовалась формула, устанавливающая, что данный акт принимается на основе процедуры совместного принятия решение (т. е. на основе ст. 251), она заменяется указанием на применение общей законодательной процедуры. Одновременно эта процедура предусматривается еще в нескольких десятках статей ДЕС и ДФЕС. Преимущественно это сферы новых общих политик, гражданства и защиты прав и свобод.

Специальная законодательная процедура значительно отличается от описанной выше. Ее главная особенность состоит в том, что она не требует совместного принятия решения. Законодательный акт в этом случае принимается непосредственно олним из институтов. Таковым выступает прежде всего Совет ЕС. Только в трех случаях предусмотрено использование этой процедуры Европарламентом. Совет ЕС может принимать решения после консультации с Европарламентом и (или) ЕК. Одобрения с их стороны по общему правилу, кроме специально укатанных случаев, не требуется.

Важным условием, объединяющим две законодательные процедуры, является указание на последовательное применение принципа субсидиарное™. Согласно Протоколу о принципе субсидиарное™ и пропорциональности во всех случаях, когда речь идет о принятии нового законодательного акта, соответствующие проекты должны быть переданы на рассмотрение национальным парламентам на предмет установления их соответ-етвия принципу субсидиарности. Возражения, выдвинутые со