Глава 17. Европейская гражданская служба

275

1 7.3. Реформа Европейской гражданской службы 2004 г.

Непосредственным поводом ускоренного осуществления административной реформы в ЕС, проведенной в преддверии расширения, стали скандальные разоблачения в деятельности администрации, приведшие к кризису и отставке Комиссии, возглавлявшейся Ж. Сантером. В многочисленных публикациях ЕС, и прежде всего в Белой книге, о проведении административной реформы была предпринята попытка выяснить причины недостаточной эффективности существующей администрации и предложить необходимые меры по ее модернизации. Согласно официальным документам ЕС организация административного аппарата Сообществ и Союза перестала отвечать тем новым вызовам и потребностям, которые связаны с существенными т-менениями в общественной и государственной жизни стран ЕС. с переменами, происходящими на международной арене, с процессом глобализации, получающим все более и более широкое распространение в мире. По мнению авторов реформы, устарели и нуждались в радикальном пересмотре принципы и основания функционирования ЕГС. В частности, решительной критике была подвергнута практика, в соответствии с которой продвижение по службе в администрации ЕС основывалось преимущественно на стаже пребывания в составе гражданской службы или даже фаворитизме, а не на критерии качества осуществляемых услуг и полномочий. Серьезной критике подверглись структура самой ЕГС, система категорий и разрядов, вносившая элементы косности в деятельность службы, а равно не отвечающие современным потребностям принципы продвижения по службе и материального вознаграждения и поощрения сотрудников. Проявленные способности, характер и качество оказываемых услуг были выдвинуты в качестве главного критерия продвижения каждого из служащих. Соответственно при осуществлении реформы кадровой политики на первом месте оказалась оценка характера и качества предоставляемых администрацией услуг. Это, в свою очередь, было положено в основу ежегодной аттестации служащего и его продвижения по службе. К числу других мер, направленных на модернизацию, были отнесены улучшение условий труда, систематическое повышение квалификации персонала, улучшение технического оснащения, резкое усиление мобильности кадров, расширение социальных гарантий, а также жесткий подход к оценке профес-

сиональной неспособности или недостаточности. В какой-то мере решению этих задач отвечал предварительный проект реформы, разработанной генеральным директоратом по кадровым и административным вопросам и одобренный ЕК. Он был опубликован в качестве документа ЕК под довольно амбициозным названием «Новая администрация на службе полумилли-арла европейцев». Комиссия явно торопилась завершить работу непосредственно до расширения ЕС, хотя и претендовала на то, что подготовленный ею акт станет основополагающим документом ЕГС и после расширения ЕС. Указание на полумиллиардное население явно это подчеркивало. В ходе последующего обсуждения институтами и иными заинтересованными органами и организациями (Европарламент, Суд и др.) в предварительный проект были внесены весьма значительные изменения. Окончательный текст был одобрен Советом 22 марта 2004 г. в соответствии с установленным порядком его принятия. Статут был опубликован в «Официальном вестнике Европейского Союза» лишь 25 мая, т. е. непосредственно после приема новых государств-членов с учетом оговорки о том, что новый Статут вступает в силу только после его опубликования. Официально он именуется «Статут служащих Европейских Сообществ и режим, применяемый к другим должностным лицам Европейских Сообществ». Документ состоит из 13 разделов. В них последовательно формулируются положения общего порядка, регулирующие права и обязанности служащих, карьеру чиновников, условия труда, порядок вознаграждения и характер предоставляемых социальных гарантий, дисциплинарный режим, условия обжалования, положения, применяемые к научному и техническому персоналу, особые положения и исключения, применяемые к служащим, работающим в третьих странах. Последний раздел документа содержит постановления щключительного и переходного характера. Эти последние имеют весьма существенное значение, поскольку многие постановления нового Статута должны вводиться в действие и pea-лиювываться постепенно. Это касается прохождения службы, статуса комитетов и комиссий, создаваемых в рамках публичной службы, процедуры конкурса, предоставления возмещения. [>ежима неполной занятости, порядка предоставления отпусков, платы и компенсации за дополнительную службу, возмещения расходов. Подробнейшим образом регулируются в приложении 8 пенсионный режим служащих, в приложе-

276 Часть П. Институциональная структура Европейского Союза