250 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза'

Глава J6. Процедура принятия нормативных правовых актов в ЕС 251

з ависимости от значимости предлагаемых изменений. Такого рода процедура не может, однако, применяться по отношению к действиям или актам, принятие которых влечет последствия военного характера или распространяется на сферу обороны.

Особые правила упрошенного пересмотра применяются для внесения изменений в саму процедуру одобрения предлагаемой реформы со стороны Совета ЕС. Так, в случаях, если учредительный договор предусматривает, что законодательный акт в данной сфере принимается на основе СЗП, Европейский сонет может заменить применение такой специальной процедуры законодательной процедурой общего характера. О планируемом решении информируются в обязательном порядке все национальные парламенты. Последние могут в течение шести месяцев после получения соответствующей документации выступить против одобрения намеченного решения. В этом случае предложение не может быть принято. Если возражение со стороны национальных парламентов отсутствует, по истечении шестимесячного срока Европейский совет может вынести окончательное решение. Оно принимается на основе принципа единогласия и после получения положительного заключения Европарламента, принимаемого абсолютным большинством голосов.

Практика подтверждает, что упрощенная процедура ратификации на парламентской основе применима и уже реализуется.

16.4. Законодательная процедура

Вопрос о том, какой именно правовой документ можно считать законодательным актом ЕС, в разное время вызывал различное толкование, порождал гипотезы и споры.

Попытка навести порядок в арсенале правовых инструментов ЕС была предпринята в рамках конституционного проекта. Согласно Конституционному договору предусматривалось принятие таких правовых актов, как европейский закон и европейский рамочный закон. Конституционный договор в силу не вступил. Проблему пришлось решать по-новому.

Договор о реформе не использует терминов «европейский закон» и «европейский рамочный закон», применявшихся в конституционном проекте. Он возвращается к уже известной номенклатуре актов. Однако одновременно создается и вводится в практику законодательная процедура. Регламент, директи-

ва или решение, принятые на основе этой процедуры, обретают статус законодательного акта ЕС. Все иные акты, даже если они тоже именуются регламентом, директивой или решением, рассматриваются как подзаконные акты.

Для принятия законодательных актов ЕС Лиссабонским договором устанавливаются две главные процедуры: общая законодательная процедура и специальная законодательная процедура.

Общая законодательная процедура по своему характеру и основным параметрам в целом во многом схожа с уже применявшейся ранее процедурой совместного принятия решений. Как и ранее, главное состоит в том, что соответствующий норма-тинный правовой акт считается одобренным, если он принят в идентичной редакции Европарламентом и Советом ЕС по предложению ЕК.

В рамках ОЗП, как правило, право законодательной инициативы принадлежит почти монопольно ЕК. В некоторых специальных и исключительных случаях, особо оговоренных в учредительных договорах, этим правом могут также пользоваться Высокий представитель по иностранным делам и политике безопасности и ЕЦБ.

_к

Проект законодательного акта, разработанный ЕК, вносится одновременно на рассмотрение Европарламента и Совета ЕС. Определенный нюанс состоит в том, что ранее предложения ЕК вносились в Совет ЕС и только после его рассмотрения пе-? редавались в Европарламент. Новый порядок как бы уравновешивает значение и роль основных законодательных институтов — Европарламента и Совета. Парламент рассматривает законопроект в первом чтении и определяет свою позицию. Обща» позиция Европарламента доводится до сведения Совета. При полном согласии Совета соответствующий законопроект считается одобренным в редакции Европарламента. В случае если Совет не одобряет общую позицию Европарламента или выдвигает свои замечания и возражения по отдельным вопросам, он принимает в первом чтении свою позицию и сообщает ее Европарламенту. Позиция Совета должна быть должным об-

_I

разом мотивирована. Если законопроект не получил безоговорочного одобрения «законодателей уже в первом чтении, Европарламент и Совет переходят ко второму чтению. Европарламент по истечении трех месяцев со дня получения заключения Совета должен либо одобрить позицию Совета, сформулированную в первом чте-