Глава 18. Общие вопросы 307

и ностранцев компетентные национальные органы должны принимать во внимание требования ст. 2, 3 и 8 ЕК.ПЧ. Иначе говоря, согласно прецедентному праву ЕСПЧ высылка и экстрадиция иностранцев в случае, если им угрожают или могут угрожать в результате принятых против них мер смерть, пытки или обращение, унижающее человеческое достоинство, не допускаются (решение по делу «Серинг против Соединенного Королевства и ФРГ»). В качестве нарушения ЕКПЧ квалифицируется также высылка иностранцев, наносящая ущерб их семейной жизни (решение по делу «Абдулазиз, Кабалес и Балкан дал и против Соединенного Королевства»).

На уровне институтов, институционного и политического плюрализма ведущую роль в обеспечении демократии играют право на участие в свободных выборах и свобода ассоциация; В решении по делу «Матье-Моэн и Клерфейт против Бельгии» ЕСПЧ характеризует право на участие в свободных выборах как имеющее «фундаментальное значение» для демократического общества, одно из важнейших проявлений и «определяющих черт» такого общества. В этом и ряде других решений, с одной стороны, право на участие в свободных выборах, признаваемы! ст. 3 Протокола № 1 к ЕКПЧ, понимается как обязывающее государство на регулярной основе проводить выборы в преде и-вительные органы власти с тем, чтобы обеспечить свободное волеизъявление электората. Соответственно, оно подразумевает по крайней мере существование влиятельных представительных органов, а также наличие многопартийной системы, гарантирующей реальность выбора. С другой стороны, за гражданами признается активное и пассивное избирательное право. ЕСПЧ уточняет, что регламентация порядка, в соответствии с которым граждане могут пользоваться активным и пассивным избирательным правом, относится к дискреционным полномочиям государственной власти. Но устанавливаемые ею правила не должны воздвигать препятствий на пути эффективного отправления указанных прав и противоречить общедемократическое принципу равенства возможностей, предоставляемых гражданам.

При осмыслении права на ассоциацию, и прежде всего права на создание и участие в деятельности профсоюзов, ЕСПЧ также делает упор на тех моментах, которые связаны с началами плюрализма и демократии. Поэтому для Суда свобода объ-

единения в профсоюзы заключается в свободе присоединения к любому из имеющихся профсоюзов по своему собственному выбору и без какого бы то ни было прямого или косвенного принуждения, а отказ от участия в профсоюзах не должен влечь для лиц, принявших соответствующее решение, отрицательных последствий. В решении по делу «Янг, Джеймс и Уэбстер против Соединенного Королевства», объясняя сформулированные RM выводы о недопустимости увольнения лиц лишь на том основании, что они не состоят в профсоюзе, вне зависимости от того, как эти вопросы регулируются национальным законодательством и сложившейся практикой, ЕСПЧ напоминает: «Демократия не сводится к постоянному господству мнения большинства; она предполагает сбалансированность, которая обеспечивает меньшинству справедливое обращение и позволяет избегать любых злоупотреблений господствующим положением».

Взаимосвязь между правами человека, с одной стороны, и началами демократии, плюрализма, господства права и эффективности закона — с другой, помогает понять, каким образом ЕСПЧ объединяет разрозненные и обособленные права человека в единое целое и благодаря системному, целостному подходу наделяет их во многом новым качеством. Именно таким обратом эта взаимосвязь используется в практике ЕСПЧ. По каждому поступившему заявлению, признанному приемлемым, он выясняет, допустило ли государство вмешательство в отправление индивидуального права на законных основаниях, и если да, ip было ли это необходимо в демократическом обществе. Даже в тех случаях, когда вмешательство было вполне законным, но не отвечало императивам демократического общества, ЕСПЧ констатирует нарушение прав человека.

Выянляя взаимосвязь между правами человека и началами демократии раз за разом применительно к конкретным ситуациям, Европейский Суд по правам человека получает дополнительные аргументы в пользу расширительного и телеологического толкования прав человека, признаваемых ЕКПЧ. Расширительное и телеологическое толкование позволяет ему добиваться все более полной и последовательной защиты прав человека, развития и совершенствования их системы, а в конечном счете — более полного и последовательного их соблюдения на национальном уровне.

308 Часть HI. Правовое обеспечение защиты прав челонал

f.iatui 18. Общие вопросы

309