Глава 18. Общие вопросы

297

Р ост этих возможностей обусловил постановку вопроса о стирании различий между политическими и социально-экожн мическими правами. В теории права о единой неиерархическои системе прав человека, включающей все их категории, стали говорить сравнительно давно. На декларативном уровне позитивный ответ на него был дан еще во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а на практике — сравнительно недавно. Принимается большая группа узкоспециализированных международных актов синтетического характера о правах отдельных социальных слоев или возрастных групп населения. Набирает силу тенденция к усилению международных механизмов контроля за соблюдением социальных прав. Тем не менее утверждать, что провозглашаемое единство политических и социально-экономических прав обрело характер юридической реальности, что различия в предоставляемой им судебной защите ушли в прошлое, было бы преждевременно. Это видно на примере Хартии основных прав ЕС. В нее включен широчайший набор прав человека. На первый взгляд после вступления в силу Лиссабонского договора все они вне зависимости от их природы и содержания стали рассматриваться как юридически обязательные. Все они в равной степени получили юрисдикциониоя обеспечение. Однако прокламируемое в ней единство весьма условно. Оно ослаблено указанием на то, что в Хартию включены как субъективные права, так и принципы. Наконец, оно чуть ли не сведено на нет оговоркой, по которой положения Хартии должны применяться постольку, поскольку они конкретизированы текущим законодательством ЕС. Права, соблюдение которых связано прежде всего с невмешательством государства в их отправление, такая оговорка фактически не латра-гивает. А те права, которые полностью зависят от позитивных мер, предпринимаемых государством, властью в широком смысле, оказываются существенно релятивизированными¹.

В транснациональном контексте различия между политическими и социально-экономическими правами находят отражение в несхожести международных механизмов контроля за их соблюдением. Так, согласно ЕКПЧ гарантией от нарушении государствами-участниками включенных в нее гражданских и политических свобод служат возможность подачи индивидуаль-———————

¹ От лат. relativus — относительный. -Ч**

ных заявлений и межгосударственных исков в Европейский Суд и надзор со стороны Комитета министров Совета Европы за исполнением постановлений, вынесенных ЕСПЧ. Это максимально жесткий, эффективный наднациональный механизм. В отличие от ЕСПЧ контрольный механизм, предусмотренный, например, Европейской социальной хартией и пересмотренной Европейской социальной хартией, не содержит судебной составляющей. Для него характерны методы классического межправительственного сотрудничества.

Для наглядности проанализируем структурные особенности и систему прав человека и основных свобод, перечисленных в НКПЧ. При подготовке Конвенции возобладал прагматический подход. Перечень прав и свобод, признаваемых ЕКПЧ и протоколами к ней, краток. Но эти права и свободы реально гарантированы. Выбор сознательно сделан в пользу обеспечения узкого круга прав и свобод, зато действенного, безусловного, имеющего определяющее значение для становления и развития свободного плюралистического общества, для охраны целостности человеческой личности как главного слагаемого и осно-»ы такого общества. По мере наращивания объема работы и .дифференциации заявлений, поступающих на их рассмотрение, распушенная сейчас Европейская комиссия по правам человека и ЕСПЧ получили возможность высказаться по самым различным аспектам прав человека. Они воспользовались этим для того, чтобы утвердить расширительное телеологическое представление о круге прав и свобод, гарантируемых Конвенцией, и концептуально объединить их.

Если отталкиваться от того, как права человека и основные свободы, признаваемые ЕКПЧ, обслуживают интересы человеческой личности, то их систематизация потребует вычленения двух больших категорий прав и свобод: первая — те, которые позволяют индивиду пользоваться определенными правами; вторая — те, которые дают ему возможность их процессуальной защиты. Права и свободы, образующие первую категорию, в свою очередь, можно подразделить на обслуживающие физическую целостность человека, неприкосновенность его частной жизни, его социальную самореализацию и его равенство с другими людьми. Права и свободы, образующие вторую категорию, — на гарантирующие наличие независимых и беспристрастных компетентных судебных органов, устанавливающие про-

298 Часть Ш. Правовое обеспечение защиты прав человек