18.5. Международная защита прав человека

Помимо упоминания общих для государств-членов конституционных традиций и ЕКПЧ в праве ЕС неизменно дается отсылка и к их другим международным обязательствам. О них говорится, в частности, в преамбуле Хартии основных прав ЕС. В ст. 53 Хартии специально оговаривается, что включенные в нес положения не должны рассматриваться как ограничивающие права человека и основные свободы, закрепляемые между-

320 Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

Глава 18. Общие вопросы

321

н ародным правом и международными конвенциями, в которых участвуют ЕС или все государства-члены. По мере формирования собственной нормативной базы в области защиты прав человека значение соответствующих универсальных конвенции для права ЕС будет снижаться. Это объективный процесс. Но пока они остаются важными слагаемыми защиты прав человека по праву ЕС.

Международные соглашения по правам человека можно условно разделить на три большие группы. В первую входят Устав ООН и такие международные документы, как Всеобпш декларация прав человека, пакты о правах человека, отраслсные конвенции и конвенции по отдельным группам населения, устанавливающие принципы и нормы в сфере прав человека н основном в мирное время.

Вторая группа включает международные конвенции о защите прав человека в период вооруженных конфликтов. К ней следует отнести отдельные положения Гаагских конвенции 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях войны, четыре Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним, принятые в 1977 г.

Третья группа состоит из международных документов, в которых регламентируется ответственность за преступное нарушение прав человека, как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов. Ее образуют главным образом Нюрнбергский устав и приговоры Международных военных трибуналов в г. Нюрнберге и г. Токио, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлен ним и преступлениям против человечества 1968 г., Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Статут Международного уголовного суда 199К г. Применительно к праву ЕС нас интересуют главным образом первая группа и созданные на ее основе международные механизмы защиты прав человека.

Фундаментом универсального международного сотрудничества в области прав человека служит Устав ООН. В гл. I о целях и принципах ООН указывается, что Организация признана «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без

различия расы, пола, языка и религии» (п. 3 ст. 1). В гл. IX государствам предлагается развивать международное сотрудничество в целях содействия «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (п. «с» ст. 55).

В Устав не вошел перечень прав человека. Его было бы слишком сложно согласовать. Но работа над ним началась сразу же после создания ООН. Она была поручена Комиссии по правам человека, учрежденной ЭКОСОС в 1946 г. Комиссией были подготовлены предложения относительно Международного билля о правах человека. Однако на их реализацию человечеству потребовалось два десятилетия.

В настоящее время Билль включает Всеобщую декларацию праи человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни.

Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей. В ст. 1 провозглашается: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах*. В ст. 2 указывается, что каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, перечисляемыми в Декларации, без какого-либо различия по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Далее Декларация в ст. 3—12 провозглашает основополагающие права личности: на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; на защиту от рабства, пыток или жестокого, бесчеловечного обращения; на неприкосновенность чести и репутации, личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции; на защиту своих прав, в том числе независимы м и беспристрастным судом.

Гражданские и политические права и свободы перечисляются в ст. 13—21 Декларации. В их числе: право на гражданство, местожительство, выезд из страны и политическое убежище; на владение имуществом; на вступление в брак; свобода мысли, совести и религии, убеждений, мирных собраний и ассоциа-

322 Часть Ш. Правовое обеспечение защиты прав человека