Глава 18. Общие вопросы

285

Ч асть HI ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Глава 18 общие вопросы

В главе рассматриваются вопросы генезиса современных представлений о правах человека, структуры прав человека и основных свобод, взаимосвязи представлений о господстве права, плюралистической демократии и правах человека, внутригосударственных и международно-правовых механизмов защиты и обеспечения прав

человека

Согласно первоначальному разделению труда между евроат-лантическими организациями правами человека в регионе ЕС занимался Совет Европы — первая и наиболее авторитетная европейская организация, созданная после Второй мировой иой-ны на волне федералистского движения. Совет Европы разработал ЕКПЧ и протоколы к ней. В его рамках возникла постоянно модернизируемая европейская система защиты прав человека, ядром которой является ЕСПЧ.

Европейское Сообщество сконцентрировалось исключительно на решении вопросов экономической интеграции. Однако очень скоро Брюссель скорректировал свой подход, сделав заботу о правах человека неотъемлемой частью внутреннего права интеграционного образования. Без этого настаивать на верховенстве права ЕС, его преимущественной силе по сравнению с национальным законодательством он не смог бы. Суд ЕС, a ia-тем и политические институты ЕС придали защите прав человека характер основополагающего принципа ЕС, превратили в фундамент права ЕС, возвели ее в разряд базовых ценностей

Союза.

В содержательном плане принцип стал пониматься как вбирающий в себя конституционные традиции государств-членов в области прав человека и требования ЕКПЧ. Конституционные

традиции и европейская система защиты прав человека превратились в структурный блок права ЕС, занимающий в его иерархии высшее место. В последние годы в дополнение к ним ЕС обзавелся своим собственным каталогом прав человека — Хартией основных прав ЕС, которой Лиссабонский договор придал обязательную силу.

Таким образом, для правильного понимания права ЕС нужно знать практику институтов ЕС по защите и обеспечению прав человека, конституционные традиции государств-членов и европейскую систему защиты прав человека.

18.1. Генезис современных представлений о правах человека

И-Формирование современных представлений о главенстве прав человека и их закрепление в универсальных международных договорах приходятся на период, последовавший сразу же вслед за окончанием Второй мировой войны. Во многом они стати реакцией на порожденные ею чудовищные жертвы и страдания. Утвердившееся восприятие уважения к правам человека как необходимого условия противодействия новым войнам и восстановлению тоталитарных режимов повлекло смену парадигм общественного сознания. Оно наложило глубокий отпечаток на эволюцию гражданского общества, одним из наибо-

iec деятельных отрядов которого стало правозащитное движение.

|" Вместе с тем своими корнями нынешние представления уходят в далекое прошлое. Зарождение идеи прав человека наблюдается уже в древнегреческих полисах. В своем рудиментарном виде она прослеживается, например, в Конституции, рафпботанной архонтом Солоном в VI в. до н. э. Наряду с элементами демократии в ней предпринималась попытка закрепил. право на привлечение к ответственности государственных чиновников. Эпизодически понятия «права» и «свободы» использовались даже раньше. Так, правитель шумерского госу-ларегпа еще в XXIV в. до н. э. установил для своих подданных свободу, состоявшую в определенной защите от бессовестных сборщиков налогов. Им была предусмотрена также защита 1ЯОВ и сирот от несправедливых действий людей, обладавших пластью. Вводился запрет на закабаление храмовых слуг первосвященниками и т. д.

286 Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

Глаш) 18. Общие вопросы

287

Права человека относятся к числу своего рода вечных проблем. На протяжении веков им давалось самое различное политико-правовое, религиозное, этическое или же философское толкование и обоснование. И только уже в XVII—XVIII вв. они облекаются в стройную теорию естественных неотчуждаемых прав человека, ассоциируемую прежде всего с именами Ж. Ж. Руссо, Г. Гроция, Б. Спинозы, Дж. Локка, Ш. Л. Монтескье, Т. Пейна, Т. Джефферсона.

Параллельно происходит их законодательное закрепление в отдельных странах. Крупнейшими вехами на этом пути становятся английские Великая хартия вольностей 1215 г., Петиция о праве 1628 г., Хабеас корпус акт 1679 г., Билль о правах 1689 г., Акт об устроении 1701 г., американские Декларация прав Виргинии 1776 г., Декларация независимости 1776 г., Билль о правах 1789 г., французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г.

Великой хартией вольностей устанавливались первые элементы равенства людей перед законом. В ней предусматривалось, что наказание свободных возможно не иначе как по законному приговору равных и по закону страны. Но главным в Хартии было провозглашение ограничения всевластия монарха. В частности, в ней содержались статьи, направленные на обуздание произвола королевских чиновников, фиксировавшие требование не назначать на должность судей, шерифов и констеблей лиц, не знающих законов или не желающих их выполнять.

Спустя несколько столетий Петиция о праве возложила на короля достаточно весомые обязанности по защите подданных от произвола королевской администрации.

Хабеас корпус акт установил гарантии неприкосновенности личности, принцип презумпции невиновности и другие чрезвычайно важные для защиты личности положения, ввел понятие «надлежащая процедура».

Билль о правах 1689 г., оформивший утверждение в Англии конституционной монархии и перераспределение власти в пользу парламента, дополнил уже известные к тому времени права человека свободой слова и прений в парламенте, свободой выборов в парламент, правом на подачу петиции королю.

Акт об устроении закрепил верховенство парламента в сфере законодательства и принцип несменяемости судей, запретил королевским министрам быть членами парламента.

я Первый опыт написания знаменитой Декларации независимости был получен при составлении Декларации прав Виргинии. В ней впервые в правовых формулировках излагались базовые постулаты естественно-правовой теории: все люди по своей природе являются в равной степени свободными и независимыми, в силу своего рождения они обладают определенными правами (в частности, на жизнь, на стремление к счастью и безопасности и др.); при вступлении в общественное состояние эти права не могут быть утрачены; люди не могут лишить ни себя, ни своих потомков этих прав каким бы то ни было соглашением.

(■'В Декларации независимости провозглашалось: «Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными и наделены Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода, стремление к счастью. Для обеспечения этих прав людьми учреждаются государства, черпающие свои законные полномочия в согласии управляемых».

Американская Конституция 1787 г. не содержала перечня естественных неотъемлемых прав человека. В 1789 г. она была дополнена 10 поправками, вступившими в силу спустя два года (непосредственно к правам человека относятся семь из них). Ими закрепляются свобода вероисповедания, свобода слова и печати, право мирно собираться и обращаться к правительству с петициями, неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества и другие права.

Отличительные особенности современных конституционных представлений о правах человека заложила рожденная Великой французской революцией Декларация прав человека и гражданина 1789 г. По сути дела, она задала вектор конституционного развития на последующие два столетия. Декларация провозгласила, что люди рождаются свободными и равными в правах. Она назвала обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека целью всякого политического союза между людьми. К числу таких прав Декларация отнесла свободу, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Она провозгласила презумпцию невиновности, свободу совести, свободу выражения мнений, свободу печати, гарантии личных и иных прав граждан.

На многие годы Декларация прав человека и гражданина стала своего рода образцом законодательного оформления прав

288 Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека