19.4. Права человека, свободы и принципы, включенные в Хартию основных прав Европейского Союза

Хартия основных прав ЕС является новаторским политико-правовым актом. Она построена без оглядки на традиционное подразделение прав человека на политические и социально-экономические, на права различных поколений. Хотя, как специально подчеркивается в Протоколе № 30 «О применении Хартии основных прав Европейского Союза к Польше и Великобритании», она содержит права, которые являются по своещ характеру гражданскими и политическими, а равно экономическими и социальными. В основу классификации в ней положен не предмет субъективного права, а ценности, на защиту которых оно направлено: человеческое достоинство, свобода, равенство, солидарность. Конкретные права человека, закрепляемые Хартией, сгруппированы в соответствии с этими критериями.

54 статьи Хартии разбиты на семь глав.

Глава I «Достоинство» (пять статей) закрепляет права и гарантии, обеспечивающие достойное существование человече*

13 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 343

ком личности в обществе, включая право на жизнь, запрет пыток. рабства и т. д.

Глава II «Свободы» (14 статей) включает права на невмеша-кльство в частную жизнь — это права на свободу и личную неприкосновенность, на уважение частной и семейной жизни, запит- персональных данных, вступление в брак и создание семьи. свободу мысли, совести и вероисповедания, свободу на кшятие искусством и научной деятельностью, свободу предпринимательства.

Глава III «Равенство» (семь статей) наряду с принципом равенства в разных его проявлениях закрепляет права лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите. Речь идет о детях, пожилых, инвалидах.

Глава IV «Солидарность» (12 статей) имеет своей целью обеспечение социальной справедливости в обществе, смягчение противоречий между разными группами населения. В нее включены права трудящихся. В ней также закрепляются права ни социальное обеспечение, охрану здоровья, другие социальные права и гарантии.

Глава V «Гражданство» (восемь статей) перечисляет права, пользование которыми, как общее правило, связано с наличием у лица гражданства ЕС.

Глава VI «Правосудие» (четыре статьи) закрепляет гарантии прав личности на эффективную судебную защиту. Сюда же включены презумпция невиновности, недопустимость обратной силы закона, соразмерность наказания и др.

Глава VII «Общие положения» (четыре статьи) определяет сферу применения Хартии, ее соотношение с ЕКПЧ, ограничения на пользование устанавливаемыми ею правами, свободами ti принципами.

Остановимся несколько подробнее на статьях Хартии, содержащих элементы кодификации и прогрессивного развития основных прав человека.

Статья 1 провозглашает достоинство человека неприкосновенным и обязывает уважать и защищать достоинство каждого. Согласно Хартии оно не подлежит никаким ограничениям и образует фундамент всех остальных утверждаемых ею прав.

Статья 2 о праве на жизнь, запрете высшей меры и приведения смертной казни в исполнение воспроизводит ст. 3 ЕКПЧ в

3 44 Часть 111. Правовое обеспечение защиты прав человека

iBa 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 345

р едакции, включающей все более жесткие и безусловные формулировки дополнительных протоколов № 6 и 13.

Личное право на физическую и психическую целостность в ст. 3 дополнено чрезвычайно актуальными в современных условиях принципами, заимствованными из Конвенции Совета Европы о правах человека и биомедицине 1997 г. и других договорных актов Совета Европы в данной области. Пункт 2 ст. 3 Хартии устанавливает ряд запретов в области биомедицины. Запрещается репродуктивное клонирование человека. Вне закона ставится использование человеческого тела и его частей в целях получения прибыли.

Статья 5 о запрете рабства и принудительного труда по сравнению с аналогичной статьей ЕКПЧ дополнена запретом на торговлю людьми (п. 3). В контексте мобилизации общества на борьбу с такими формами организованной преступности, как эксплуатация проституции, сексуальная эксплуатация малолетних и т. п., такое дополнение представляется вполне нафеп-

шим.

Глава II Хартии теснее других связана с ЕКПЧ. Она объединяет права, гарантирующие свободу и безопасность человека. Положения ст. 6 о праве каждого на свободу и безопасность. ст. 7 об уважении частной и семейной жизни, ст. 9 о праве на вступление в брак и создание семьи, ст. 10 о свободе мысли, совести и религии, ст. 12 о свободе собраний и объединении и основном соответствуют аналогичным нормам ЕКПЧ.

Вместе с тем этот классический набор дополнен правот каждого на защиту касающихся его персональных данных по ст. 8. В ней в концентрированном виде излагаются важнейшие положения Директивы 95/46/ЕС «О защите лиц при обработке и свободном обращении персональных данных» и соответствующей конвенции Совета Европы.

Статья 9 о праве вступать в брак и создавать семью несколько отличается от аналогичной ст. 12 ЕКПЧ. Она имеет более широкую сферу применения. В ней закрепляется возможность не только классического понимания брака, если она предусмотрена в законодательстве государств-членов.

Пункт 2 ст. 10 в контексте свободы мысли, совести и вероисповедания закрепляет право на отказ от военной службы по религиозным мотивам, оставляя конкретные формы обеспечения права на альтернативную службу на усмотрение тсу-

ларстн-членов. Анализом ситуации в этой области обстоятельно шкмалась ПАСЕ. Она констатировала, что, за исключением буквально нескольких европейских стран, альтернативная служба повсеместно регламентирована, стала правовой реальностью.

Свобода выражения мнений и информации, подтверждаемая ст. 11, в соответствии с практикой ЕСПЧ дополнена все более актуальным в современных условиях требованием уважения свободы СМИ и принципом их плюрализма (п. 2).

По сравнению с ЕКПЧ существенно детализирована свобода собраний и ассоциаций. В ст. 12 специально определяется действие этих свобод в политической, профсоюзной и общественной сферах на всех уровнях. Подчеркивается, что политические партии должны способствовать выражению политической воли всех граждан ЕС.

Новелла Хартии — провозглашение свободы искусства и научного познания (ст. 13). В этот раздел из протокола к ЕКПЧ перенесено также право на образование (ст. 14).

Сюда же включен ряд социально-экономических прав, заимствованных из Европейской социальной хартии 1961 г. и ее пересмотренного текста 1994 г., а также Хартии основных социальных прав трудящихся 1989 г. При их формулировании учтена практика Суда ЕС.

Статья 15 провозглашает свободу профессиональной деятельности и право на труд в трактовке, связанной с реализацией четырех свобод, лежащих в основе единого рынка.

Статья 16 гарантирует свободу предпринимательства. Статьи 17 по сравнению со ст. 1 Протокола № 1 к ЕКПЧ уточняет, что защитой пользуется право на собственность, приобретенную законным способом.

Статья 18 подтверждает право на убежище в соответствии с Женевской конвенцией 1951 г. и Протоколом к ней о правовом статусе беженцев 1967 г.

Статья 19 помимо запрета на коллективную высылку уста-■ыкливает в п. 2 недопустимость выдворения или выдачи лиц в страны, где им угрожает реальный риск смертной казни, применения пыток, бесчеловечного или унижающего наказания I in обращения, как это следует из практики ЕСПЧ.

Своеобразие гл. III «Равенство» заключается в том, что наряду с провозглашением формального равенства каждого перед

346 Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

Глапа 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 347

з аконом (ст. 20) в ней предпринимается попытка провеет» » жизнь определенные начатки фактического равенства. Делается это прежде всего в целях предотвращения дискриминации и заботы о нуждающихся в повышенной защите и внимании группах населения.

Статья 21, содержащая развернутый перечень признаков дискриминации, идет намного дальше, нежели ст. 14 ЕКПЧ или ст. 19 ДФЕС. Она во многом созвучна узловым положениям дополнительного Протокола № 12 к ЕКПЧ об общем ianpe-те дискриминации.

Требование о недопустимости дискриминации подкреплено в Хартии положениями о позитивных мерах обеспечения реального равенства между мужчинами и женщинами (ст. 23) и поддержки таких уязвимых групп общества, как дети (ст. 24), мо-жилые люди (ст. 25) и инвалиды (ст. 26).

Отдельно провозглашается многообразие культур, религии к

языков.

Глава IV «Солидарность» содержит широкий набор социальных прав. Многие из них перекликаются с соответствующими положениями пересмотренной Европейской социальной хартии и Хартии основных социальных прав трудящихся. Их главная направленность состоит в обеспечении социального мира. партнерства и сплоченности. Значительное место среди них «-нимают права в области трудовых отношений.

В Хартии провозглашаются права трудящихся на информацию и консультации (ст. 27), коллективные переговоры и кол-. лективные действия, включая проведение забастовок (ст. 28). справедливые и достойные условия труда и оплачиваемый отпуск (ст. 31), защиту от необоснованного увольнения (ст. 30). получение помощи в трудоустройстве (ст. 29). Запрещается эксплуатация детского труда.

В контексте общих представлений о справедливости гарантируется правовая, экономическая и социальная защита семь» и такие ее конкретные проявления, как защита от увольнении по мотивам, связанным с материнством, право на оплачиваемый отпуск по беременности и отпуск по уходу за новорожденными (ст. 33).

Статья 34 регламентирует основные виды социального обеспечения и социальной поддержки материнства, а также социальной защиты в случае болезни, потери трудоспособности, на-

хождения на иждивении, необходимости в уходе по старости и увольнения. Признается право на социальную помощь и помощь в обеспечении жильем, призванное обеспечить достойное существование всем тем, кто не располагает достаточными средствами. Вместе с тем, как и в отношении многих других со-ииальных прав, оговаривается, что их конкретное наполнение ишисит от правил, устанавливаемых правом ЕС, национальным иконодательством и практикой.

В ст. 35 закрепляется право каждого человека на охрану здоровья и получение медицинской помощи. Статья 37 предписывает ЕС осуществлять политику защиты и повышения качества окружающей среды. Этому положению придан явно программный характер. Напротив, о защите потребителей согласно ст. 38 говорится как о уже свершившемся факте.