280 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

Глава 17. Европейская гражданская служба

28!

ш ения квалификации (не менее 10 дней ежегодно), а также увеличение бюджетных ассигнований на их организацию. По-! стоянное повышение образовательного и профессионального уровня становится, таким образом, одним из условий продвижения по службе и даже сохранения занимаемых руководящих должностей. Особое значение придается повышению мобильности государственных служащих. Такого рода перемещение. по мнению авторов Статута, должно придать динамизм и обновить подход к решению административных проблем. Иначе говоря, сама по себе мобильность должна стать одним из условии преодоления застоя, рутинности и бюрократизма. По мнению разработчиков документа, по истечении примерно четырех лет работа приобретает рутинный характер, стремление к новациям и приверженность новым идеям перестают играть сколько-нибудь заметную роль. Соответственно, подлежит разработке специальная программа перемещений чиновников, которая должна быть максимально транспарентной и четко указывать на пели этих перемещений и назначений. Должны практиковавъен такие методы, как временное командирование в распоряжение других генеральных директоратов или даже институтов, обмен персоналом, а также создание специальных служб профессиональной ориентации, которые могут способствовать повышению уровня профессиональной подготовки чиновников. Решения о дальнейших передвижениях по службе, а также решения, которые могут влечь наложение санкций на служащих, принимаются компетентными властями при участии соответствующих консультативных и представительных органов, в которых по общему правилу представлены как администрация, так и персонал того или иного института и подразделения.

При каждом из институтов создаются соответствующие комитеты и комиссии. К их числу относятся, в частности, комитеты персонала, представляющие интересы служащих перед руководством института и обеспечивающие постоянный контакт между руководством и персоналом данного института. Этот комитет направляет соответствующим властям все пожелания, касающиеся организации и функционирования служб, а также предложения, которые призваны улучшить условия труда или общие условия жизни персонала. Комитет принимает участие « управлении и контроле за деятельностью органов социального характера, создаваемых в рамках данного института в интересах персонала. Весьма важные функции осуществляют паритетные

комиссии, которые состоят из представителей руководства и персонала. В их компетенцию входит рассмотрение конфликтных ситуаций, разработка рекомендаций для администрации по Общим вопросам функционирования служб. Дисциплиной должен заниматься специальный комитет по дисциплинарным вопросим, создаваемый также на паритетных началах. Учреждается комиссия по определению инвалидности, в состав которой входят как представители властей и персонала, так и медицинские работники. Работа этой комиссии носит закрытый характер.

Подлежит учреждению в соответствии с новым Статутом Комитет по подготовке докладов об аттестации служащих. Он состоит из равного числа представителей, назначаемых административным руководством и комитетом персонала из числа представителей служащих, принадлежащих к функциональной группе ADM. Работа комитета носит закрытый характер. Предусмотрено также создание специального консультативного паритетного комитета по вопросам профессиональной непригодности. Если речь идет о чиновниках высшего уровня, то члены комитета соответственно должны принадлежать как минимум к той же категории служащих. Создание такого рода комитетов и комиссий должно в определенной мере способствовать более активному участию персонала в решении карьерных и тисциплинарных вопросов, а равно разрешению возникающих конфликтных ситуаций.

Быстрое, оперативное и высокоавторитетное разрешение но шикающих трудовых конфликтов и споров отнесено к числу важных условий повышения эффективности управления. Решением от 2 ноября 2004 г. Совет учредил Суд по делам гражданской службы ЕС. Последующими актами уточнен порядок его формирования и функционирования. Вновь созданный Суд наделен юрисдикцией по рассмотрению по первой инстанции споров между ЕС и их служащими, а равно споров между персоналом и органами и организациями ЕС, необходимая компетенция для рассмотрения которых определяется Судом ЕС.

Суд по делам гражданской службы состоит из семи судей, назначенных Советом на основе единогласия по рекомендации специального экспертного отборочного комитета. Главные требования к кандидату: независимость, высокий профессионализм, состояние в гражданстве ЕС. Основные задачи Суда: со-

282 Часть И. Институциональная структура Европейского Сокна