Глава 18. Общие вопросы

319

Р ешения Федерального конституционного суда в принципе обязательны для конституционных органов федерации и земель, ведомств и всех других судебных инстанций. В случаях, специально указанных в законе, они обретают силу закона. Это решения о соответствии конституции по форме и содержанию федерального права или права земли, федерального закона или закона земли, даваемые другим судам разъяснения о прямом действии норм международного права как порождающих непосредственные права и обязанности для частных лиц, толкования норм, занимающих в иерархии правовых актов высшие позиции.

Решения Федерального конституционного суда по общему правилу обратной силы не имеют. Но лица, осужденные на основании закона, признанного им недействительным, вправе ходатайствовать о проведении нового судебного разбирательства согласно предписаниям УПК ФРГ.

Федеральный конституционный суд сам определяет, кто и каким образом должен исполнять его решения.

Наличие в странах ЕС действенных и авторитетных механизмов конституционного контроля придает всей внутригосударственной системе защиты и обеспечения прав человека стройный, завершенный характер.

Вместе с тем она подкрепляется различными специализированными внесудебными институтами и механизмами зашиты прав человека. Большой вклад в укрепление режима защиты прав человека и восстановления нарушенного права могут вносить все государственные органы, реагируя на поступающие к ним жалобы, заявления, обращения и ходатайства. Традиционно активны в этом плане парламентские структуры. В большинстве случаев их работа с петициями населения подробно регламентирована. Так, Бундестаг ФРГ формирует специальный Комитет по петициям, обязанный разбирать поступающие в парламент просьбы и жалобы и наделенный для этого всеми необходимыми процессуальными полномочиями. Подробно порядок работы с петициями расписан в регламенте Национального собрания Франции.

Центральное место среди внесудебных механизмов зашиты и обеспечения прав человека занимает институт омбуг)смана. В разных странах его правовой статус и полномочия варьируются. Да и называется он по-разному: во Франции — медиатором, в Великобритании — парламентским комиссаром, в Авст-

рии — народным защитником. С большим разнообразием выстраиваются его отношения с другими государственными шманами. Доступ к нему может быть прямым или опосредованным. Упор в деятельности может делаться на рассмотрении отдельных жалоб или их обобщении. Приступать к расследованию он может или по своей собственной инициативе, или только реагируя на поступившее обращение. Но в своих основных чертах институт омбудсмана повсюду выполняет сходные правозащитные функции.

Его главное предназначение — ограждать индивида от злоупотреблений и произвола государственного аппарата и долж-Востных лиц. В этих целях он наделяется широкими полномочиями по надзору за деятельностью государственных структур и чиновников всех уровней. В их числе: право направлять дела по принадлежности в компетентные государственные органы, запрашивать и получать информацию из официальных источников, выступать с законодательными инициативами, представлять свои рекомендации в высшие органы власти и управления. 1а ним закрепляется независимый статус, подкрепляемый особой процедурой избрания и положением о несменяемости на фок полномочий. Его деятельность характеризуется открытостью, близостью к нуждам населения и отсутствием формализованных бюрократических процедур и требований.

Омбудсман в странах ЕС не подменяет судебную защиту прав человека и органы конституционного контроля. Он не может отменять акты, решения и постановления других органов. Подготавливаемые им предложения и обосновываемые выводы имеют статус рекомендаций. Однако его деятельность приносит большую пользу. Он лоббирует права человека, действуя через чругие государственные органы, заставляя их, общество в целом относиться к правам человека с растущим уважением.