Глава 19

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

В главе показано, как принцип защиты прав человека утвердился в правовой системе ЕС и какое место он в ней занял. Анализируется работа над Хартией основных прав ЕС и правовые последствия придания ей обязательной силы. Рассматривается структура и содержание Хартии. Подробно разбирается практика Суда ЕС по делам, затрагивающим проблематику прав человека

19.1. Становление принципа защиты прав человека в праве Европейского Союза

В настоящее время основополагающий характер данного принципа для права ЕС и функционирования всех его институтов, органов, и организаций четко зафиксирован в учредительных договорах ЕС. В соответствии с. ним должны строиться их

3 28 Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

отношения с гражданами ЕС и лицами, находящимися под его юрисдикцией, а также сотрудничество между государствами-членами.

Статья 2 ДЕС устанавливает: «Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, господства права и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам». Эти ценности являются общими для государств-членов, для общества которых характерны плюрализм, недискриминация, терпимость, справедливость, солидарность и равенство между женщинами и мужчинами. То есть ценности первого порядка являются базовыми для ЕС и государств-членов. Именно на их соблюдении внутри Союза и в его отношениях с внешним миром ЕС настаивает в первую очередь. Но этими ценностями общие характеристики, типичные для общества, сложившегося в государствах-членах, не исчерпываются. Ими являются также нед искри -минация, терпимость и т. д. Разница между двумя спискам» состоит в том, что лишь нарушение базисных ценностей может служить основанием для применения санкций. Правовое содержание положения об уважении прав человека раскрывается в ст. 6 ДЕС. В ней зафиксировано: «Союз уважает права, свободы и принципы, установленные в Хартии основных прав от 7 декабря 2000 года, как она была уточнена в Страсбурге 12 декабря 2007 года, которая имеет такую же юридическую силу. что и Договоры». В ней особо подчеркивается: «Основные права, как они гарантированы Европейской Конвенцией о запит прав человека и основных свобод и как они вытекают из конституционных традиций, общих для государств-членов, образуют общие принципы права Союза» (п. 3). Еще более определенное толкование этому положению дается в Протоколе «О праве на убежище для граждан государств — членов Европейского Союза». Согласно его преамбуле из п. 3 ст. 6 вытекает, что основные права, как они гарантированы ЕКПЧ, составляют часть права ЕС в качестве его общих принципов, и именно в таком качестве Суд ЕС должен обеспечивать их соблюдение Союзом.

Готовность ЕС защищать и отстаивать права человека подкреплена политическим механизмом контроля и возможностью введения санкций против государства-члена, своими действиями ставящего под сомнение основополагающие ценности интеграционного объединения. Он сконструирован та-