Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 341

внимания было уделено тому, чтобы показать: она не подменяет и не заменяет собой конституции и национальное законодательство государств-членов, не вмешивается в то, как они рег-рментируют сферу прав человека. С ее помощью решается иная задача — подтянуть право ЕС к высоким стандартам, сложившимся в странах региона в данной области, сделать это четким и определенным образом, понятным и доступным всем субъектам права ЕС. Лейтмотивом включенных в Хартию об-Ших положений стала мысль о том, что Хартия призвана лишь подтвердить и превратить в писаное право обязательства ЕС по ищите прав человека, в том числе судебными методами. Она не вторгается в сферу внутренней компетенции государств-членов. Придание ей впоследствии обязывающего характера не должно повлечь расширение прерогатив ЕС и наделение его институтов полномочиями предпринимать позитивные меры в области прав человека, не предусмотренные в учредительных договорах ЕС. Некоторый свет на полемику, которая велась по вопросу о предмете Хартии, проливает один из установочных материалов, подготовленный секретариатом Конвента в начале его работы. В нем говорится: «Цель Хартии состоит в том, чтобы создать билль о правах человека, а не наделять Европейский Союз новыми полномочиями законодательствовать в области основных прав. В своем заключении 2/94 Суд провел четкое различие между обязательством уважать основные права и компетенцией законодательствовать в отношении основных прав. Хартия предназначена для применения органами Европейского Союза и не относится к деятельности государств-членов, выходящей за рамки законодательства Сообщества или Союза». По-Ьге того как Конвент перепробовал целую серию формулировок, он очень четко отразил этот подход в ст. 51 Хартии. Окончательная редакция п. 1 ст. 51 устанавливает, что положения Хартии адресованы институтам и органам Союза «с должным уважением к принципу субсидиарное™ и государствам-членам, но только тогда, когда они применяют право Союза. Поэтому они уважают права, соблюдают принципы и содействуют их реализации согласно своим соответствующим полномочиям» и в пределах полномочий Союза.

Изменения, которые претерпевал п. 1 ст. 51 от одной версии проекта Хартии к другой, указывают на то значение, которое придавалось членами Конвента вопросу о сфере ее действия.

3 42 Часть HI. Правовое обеспечение защиты прав человека

По сути дела, речь шла о характере устройства ЕС. Размежевание компетенции между государствами-членами и ЕС в сфер! прав человека учредительные договоры ЕС не предусматривают, поскольку не наделяют ЕС специальными полномочиям» в их отношении. Вторжение ЕС благодаря принятию Хартии в область конституционных полномочий государств-членои о начало бы победу федералистских представлений и их влиянии на дальнейшую эволюцию ЕС. Отсюда неприятие рядом стран иных формулировок, нежели те, которые допускают распространение действия Хартии на какие-либо иные ситуации, кроме тех, когда они уже не пользуются или почти не пользуются автономией воли в силу уступки наднациональным институтам и органам конкретных, четко очерченных прав.

Пункт 2 ст. 51 закрепляет узкое видение Хартии как сугубо кодификационного документа. В нем предусматривается, что она «не устанавливает никаких новых полномочий или задач для Сообщества и Союза, так же как и не вносит изменения в полномочия и задачи, определенные Договорами».