Глава 17. Европейская гражданская служба

277

н ии 9 — дисциплинарная процедура. В приложении 10 формулируются постановления, относящиеся к режиму труда лиц, работающих за пределами ЕС. В последующих приложениях уточняются некоторые из постановлений основного текста, а равно весьма подробно в приложении 13 регулируются меры по осуществлению переходных постановлений.

Наиболее существенные изменения новый Статут вносит в организацию и структуру гражданской службы, порядок рекру тирования и условия карьеры чиновников, условия и порядок вознаграждения, а равно контроля за служебной деятельностью и соблюдением дисциплинарных требований. Несколько видоизменяются постановления, относящиеся к условиям труда и предоставлению социальных льгот и гарантий, которые приобретают более адресный характер. Постановления нового Статута распространяют свое действие на всех служащих, входящих в состав ЕГС, независимо от того, в рамках какого именно института, органа или организации они осуществляют свою деятельность.

Новый Статут радикально видоизменяет кадровую структуру Европейских Сообществ. Взамен ранее существовавшего деления всего персонала ЕС на четыре категории А, В, С и D, находившихся в определенном иерархическом соподчинении. учреждаются две функциональные группы. Все служащие в зависимости от осуществляемых функций включаются либо и группу управленцев-администраторов (она сокращенно именуется ADM), либо в группу, выполняющую вспомогательные или дополнительные функции (она получает наименование группы ассистентов — сокращенно AST). Наиболее высокие разряды входят группу ADM, менее высокие — в группу AST. Служащие среднего звена входят в совпадающие разряды. Всего разрядов 16. Функциональная группа AST включает 11 разрядов, которые соответствуют исполнительской деятельности как технического, так и несколько более высокого уровня. Минимальным условием для включения в функциональную группу ассистентов является наличие высшего образования, подтверждаемого дипломом, либо среднего образования, открывающего доступ к получению высшего, и наличие профессионального опыта не менее чем три года. В зависимости от потребности конкретной службы возможно также включение лиц, обладающих необходимой профессиональной подготовкой и соответствующим опытом работы. Значительно более высокие требона-

ния предъявляются к сотрудникам группы ADM. Дифференциация в данном случае зависит прежде всего от разряда. При jtom отсчет и иерархия разрядов по новому Статуту обратно пропорциональны тем, которые имели место в старом Статуте. Если ранее, например, самая высокая категория была А1, то по новому Статуту единица означает самую низшую категорию. Для зачисления в относительно высокие категории группы Л1)М5 и ADM6 необходимо иметь соответствующий уровень образования, т. е. не менее чем трехлетнее университетское образование, подтвержденное соответствующим дипломом, или в тех случаях, если это оправдано служебными интересами, профессиональную подготовку эквивалентного уровня. Несколько иные базовые требования определяют возможность зачисления в категории с ADM7 по ADM16. Образовательный уровень должен соответствовать законченному университетскому образованию, подтвержденному дипломом, при условии, что нормальная длительность обучения составляет не менее четырех лет. Это может быть также профессиональное образование, соответствующее полному циклу университетского уровня. Наконец, в соответствии со служебными интересами и потребностями в ванную функциональную группу могут включаться лица, обладающие профессиональной подготовкой, знанием и опытом.

Между двумя функциональными группами не существует какой-либо иерархической соподчиненности. Хотя в целом можно полагать, что лица, относящиеся к высшим категориям ADM, по общему правилу занимают более высокое положение и кадровой иерархии. Так, например, должности генерального директора соответствует категория ADM16, должности заместителя генерального директора или директора директората — категория ADM15 и т. д. Показательно, что категории с 16 по 12 не имеют аналогов в функциональной группе AST. И только начиная с 11 категории устанавливается в целом эквивалентная градация вплоть до категории 5. Напротив, низовым категориям AST нет аналога в группе ADM. С 11 по 5 имеет место совмещение категории в рамках ADM и AST. Такое положение, с одной стороны, должно устранить иерархические препятствия для назначения на соответствующие должности служащих данной категории, принадлежащих к различным функциональным группам. С другой стороны, оно призвано обеспечить повышенную мобильность кадров, которые в соответствии с новым Статутом должны регулярно менять место прохождения службы

278 Часть Н. Институциональная структура Европейского Союза*