Глава 20. Европейская система защиты прав человека I 383

п рекращения нарушений прав человека и их восстановления, вынесения обязательного решения. Такие органы должны быть надежными и эффективными не только в теории, но и на практике. Заявителю следует пройти их в соответствии с предписаниями национальной правовой системы. Если сроки обжалования в вышестоящие органы, которые следовало пройти для исчерпания внутренних средств правовой защиты, были Ш пропущены, он лишается надежды на помощь ЕСПЧ (дело «Бен Салах Адраки и другие против Испании»). Обращения в инстанции, которые такими полномочиями не располагают, н требуется. Точно так же не требуется обращения в структуры, которые могли быть созданы после подачи жалобы. Не обязан заявитель прибегать и к средствам, которые неадекватны, неэффективны, не гарантируют рассмотрения жалобы. Нет нужды добиваться защиты своих прав в инстанциях, обращение в которые заведомо бесполезно. Такая ситуация складывается, в частности, тогда, когда хорошо известная и неизменно поито-ряемая правовая позиция компетентного органа не оставляя заявителю никаких шансов (дела «Оцтюрк против Германии*. «Хоббс против Соединенного Королевства» и др.). Однако когда уверенности в проигрыше нет, полная юридическая определенность отсутствует, хотя бы некоторые шансы на успех имеются, отказываться от прохождения такого органа нельзя (дело «Милошевич против Нидерландов»). Бремя доказательства в ЕСПЧ того, что на национальном уровне имелись надлежащие средства правовой защиты, которыми заявитель мог бы воспользоваться, лежит на государстве-ответчике. Со своей стороны заявитель должен предоставить в ЕСПЧ доказательства того, что эти средства были им использованы или с учетом обстоятельств дела являлись неадекватными, неэффективными и. соответственно, бесперспективными.

Помимо подробно разобранных выше ЕКПЧ устанавливает еще несколько формальных критериев приемлемости жалоб. Индивидуальная жалоба не принимается к рассмотрению, если она «является по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования. Я если она не содержит новых относящихся к делу фактов» (и. 2Ь ст. 35). ЕСПЧ отклоняет заявления, которые он сочтет явно необоснованными, в частности не подтвержденными документально, или в случае злоупотребления правом подачи жалобы

(когда жалобы направляются в ЕСПЧ в чисто спекулятивных или политических целях).

Протокол № 14 к ЕКПЧ вводит новое условие приемлемости. В соответствии с ним расширяются признаваемые за ЕСПЧ пределы усмотрения при вынесении решения об отводе заявления. Он получает возможность объявлять неприемлемыми жалобы по поводу нарушений прав человека, повлекших незначительные правовые последствия. Одновременно оговаривается, что ЕСПЧ принимает к рассмотрению по существу и такие жалобы с учетом их важности под углом зрения общего контекста шипы прав человека. В пояснительном меморандуме к Протоколу, подготовленном Руководящим комитетом Совета Европы по правам человека и одобренном КМСЕ, подчеркивается, что с его вступлением в силу предусматриваемые Конвенцией условия приемлемости не претерпят существенных изменений. Протокол ни в чем не ограничивает право на подачу индивидуальных заявлений. Как и раньше, ЕСПЧ будет изучать все поступающие в него жалобы на предмет их приемлемости. Просто он сможет сосредоточиться на работе с наиболее значимыми случаями нарушения прав человека.

Вместе с тем очевидно, что со вступлением Протокола № 14 в силу ЕСПЧ начнет действовать в несколько ином режиме, чем раньше. Он сам сможет регулировать свою нагрузку, отсеивая мелкие, мизерные иски (если только такие термины применимы к области защиты прав человека). У него появится больше времени и сил для анализа дел, поднимающих крупные принципиальные проблемы, для шлифовки прецедентного права. Еще дальше идут в этом плане предложения, озвученные в рамках Интерлакенского процесса. В соответствии с ними рассмотрение заявлений на соответствие формальным критериям приемлемости передается специально создаваемому органу при ЕСПЧ (в структуре ЕСПЧ или вне ЕСПЧ — не важно). Дела-ионы возвращаются для принятия мер на национальный уровень или передаются в КМСЕ. Суду же доверяется сосредоточиться на разбирательстве дел, имеющих прецедентное значение и поднимающих важные правовые вопросы. Без ущерба, конечно же, правам на подачу индивидуальных заявлений и на доступ к правосудию.

Протокол № 14 вносит серьезные изменения также в порядок организации и функционирования ЕСПЧ.

3 84 Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человек!