3.3. Правовые информационные системы

Успех в бизнесе сегодня затруднителен как без информационной, так и без правовой поддержки. Эта тенденция в ближайшем будущем едва ли претерпит серьезные изменения. Цивилизованный бизнес, развитие демократического общества требуют взвешенных, хорошо систематизированных и непротиворечивых законов. Принятие реше­ния в государственной сфере, в сфере охраны правопорядка и окру­жающей среды также опирается на законодательную базу. Оператив­ное реагирование на динамично развивающуюся нормативную "базу ориентировано в практической деятельности на использование пере­довых технологий, прежде всего достижений информатики.

3.3.1. Правовые информационные технологии

Юридическая практика сопряжена со значительными объемами документооборота. Как внутренние, так и внешние источники тре­буют особого внимания к информационной поддержке правовой сто­роны бизнеса. Информационные системы, связанные с юридической поддержкой бизнеса и конкретной производственной деятельностью предприятия, помогают разобраться в потоке информации. К ним, в частности, относятся:

• информационно-поисковые справочные и консультационные юридические системы;

• документационные системы, отражающие отдельные стороны документоборота организации (по заключенным договорам и их дви­жению, трудовым контрактам, организационно-распорядительным актам руководства организации и пр.);

• системы, отражающие текущую оперативную деятельность (аудиторские, криминалистические, социально-статистические и др.);

• идентификационные системы, а также подсистемы в комплекс­ных информационных системах, ориентированные на конкретную прикладную сферу.

Правовую информатику* можно определить как "междисципли­нарную отрасль знания о закономерностях и особенностях информа­ционных процессов в сфере юридической деятельности, об их автома­тизации, принципах построения и методах использования автоматизи­рованных информационных и управленческих систем, создаваемых для совершенствования и повышения эффективности юридической деятельности и решения частных правовых задач на базе комплексного использования теории и методологии правовых наук, средств и мето­дов математики, информатики и кибернетики".

Значительный интерес к правовой информатике связан с объема­ми правовой базы и динамичностью ее развития, особенно в услови­ях перехода к рыночной экономике. Внедрение информационных технологий в различные сферы деятельности определяет специаль­ные требования к структуре информации для обеспечения удобства работы с ней и облегчения ее поиска.

Существенную помощь в поиске оказывают автоматизированные системы. В качестве поисковых атрибутов могут быть использованы как типовые поисковые атрибуты, использовавшиеся для неавтома­тизированного варианта поиска, так и специальные, возможность применения которых предоставляют именно компьютеризированные системы, что прежде всего связано с объемами обработки поисковой информации.

При наличии большого числа сведений или документов создают­ся фактографические информационно-поисковые системы и базы данных, а также базы знаний. Автоматизированные системы значи­тельно сокращают время поиска, обеспечивают оперативность полу­чения и обработки информации, ускоряют принятие управленческих решений.

3.3.2. Юридические информационные системы

В правовой сфере развит устойчивый интерес к информационно-поисковым системам. Это прежде всего фактографические системы по законодательным и нормативным актам. Как инструмент законо­творчества представляют также интерес базы знаний.

Правовая информатика и кибернетика / Под ред. Н.С. Полевого. - М.: Юридическая литература, 1993. - 528 с.

Типовыми неавтоматизированными информационными система­ми являются библиотечные, промышленные, патентные каталоги, каталоги стандартов, словари, справочники, энциклопедии. Опыт работы с этими информационными объектами помогает при прове­дении аналогий. В этих системах в качестве поискового критерия используются поиск по индексу рубрики, лексикографический (алфа­витный) поиск, поиск по ключевым словам в наименовании или в тексте документа.

Особенно следует отметить форму представления поисковой ин­формации. Информация может быть представлена в виде адреса дальнейшего поиска (например, шифра в библиотеке), реферата, пол­номасштабного текста документа на экране, в виде твердой копии (после печати документа на принтере), видеообраза или звукового образа при использовании технологии мультимедиа.

Постоянно возрастающее количество правовых документов, ди­намизм их обновления, недостаточная согласованность отдельных правовых актов определяют потребность практического использова­ния информационно-поисковых систем (ИПС). Можно выделить правовые ИПС по законодательству, по классификации правовых норм и прецедентов в отдельных приложениях (например, экономи­ческих, гражданских, уголовно-процессуальных) и др.

Особое место среди правовых ИПС отводится справочным сис­темам по законодательным и основным распорядительным государ­ственным актам. Учитывая количество таких актов, отдельные сис­темы (при одинаковых принципах построения) имеют специализиро­ванные наполнения, которые ориентированы на определенную предметную область. Повышенным вниманием в последнее время пользуется финансовая, в частности банковская, сфера.

Законопослушный гражданин должен иметь возможность опера­тивно получать нормативные документы, осознавать правовые нор­мы и принимать их к выполнению. Спрос определил потребность в коммерческих компьютеризированных информационно-справочных юридических системах. Благодары таким системам пользователь по­лучает возможность быстро получить подробную информацию по интересующим его правовым вопросам.

На рынке программной продукции наиболее заметны следующие правовые ИПС: АРМ "Юрист" агентства Intralex, "Гарант", "Консуль-тант+", "Дело и право", "Кодекс".

К основным проблемам фирм-разработчиков юридических ИПС относятся получение своевременной, полной и достоверной исходной информации, а также доставка ее конечному пользователю.

Первая проблема решается по-разному. Некоторые фирмы ориен­тированы на прямые контакты с поставщиками нормативных актов, включая Администрацию Президента, Совет Федерации, Государст­венную Думу, Центральный банк, Министерство финансов и др. Рас­сматривались, в частности, проекты создания Единого информаци­онного центра подготовки правовой информации. Конечному поль­зователю в принципе не важно, как получены нормативные акты фирмой, предоставляющей информационные услуги. В то же время ясно, что методы получения информации фирмой влияют на качество предоставляемых ею услуг. Возможность получения информации из первых рук, да еще в электронной форме намного снижает вероят­ность внесения ошибок, неточностей, опечаток в документы, а пря­мые устойчивые договорные отношения с законотворческими орга­нами наряду с юридической компетентностью фирмы определяют полноту поступающей информации. Качество информации, постав­ляемой пользователям юридических ИПС, является условием благо­получного существования на рынке. Особую роль играет получение достоверной региональной и отраслевой информации, так как зачас­тую источники перечисленной информации наиболее труднодоступны. Что касается второй проблемы, то она тоже решается различным образом. Информация доставляется конечному пользователю на регу­лярной основе многими способами. Традиционный метод пополнения нормативной базы с помощью рассылки (передачи) дискет или ком­пакт-дисков постепенно заменяют более прогрессивные технологии:

• подключение абонента к серверу в вычислительном центре по­ставщика информации по телефонным каналам и рассылка дополне­ний по запросам пользователя по телекоммуникационным каналам;

• реализация прямой модемной справочной службы с поиском информации в вычислительном центре поставщика информации и передача ее пользователю по телекоммуникационным каналам;

• передача информации по радио- и телевизионным каналам, включая использование возможностей системы Телетекст в тексто­вом и графическом виде.

Все это свидетельствует об активности фирм-разработчиков, за­нятых в этой нише.

Определим перечень основных требований к правовым информа­ционным системам:

• высокий уровень достоверности нормативных актов и полноты нормативной базы;

• высокий уровень универсальности (обеспечение документаль-_ной поддержки по всем разделам российского законодательства);

• наличие развитого контекстного поиска наравне с атрибутивным;

• возможность формирования индивидуальных архивов, а также доддержки нормативной базы конкретной организации;

• использование современного дружественного интерфейса на базе популярных операционных систем;

• развитые средства доставки информации конечному пользова­телю;

• высокий уровень поддержки, в том числе консалтинга. Юридическая справочно-информационная система - программный

комплекс, обеспечивающий пользователю поиск и ввод информации о нормативных актах, научно-практических комментариях к ним, о су­дебной, арбитражной и нотариальной практике применения по всем отраслям права Российской Федерации, типовых формах документов, бланков и других шаблонов, а также ведение делопроизводства.

В базы программных комплексов включаются официальные доку­менты уполномоченных органов власти и управления РФ, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права. Помимо этого в базы данных включаются неоднократно принимаемые нормативные акты, носящие преимущественно общий характер и направленные на регулирование определенного вида общественных отношений. Прак­тически каждый подобный комплекс содержит две сопряженные меж­ду собой базы данных. Первая включает аннотированную информа­цию о принятых нормативных актах в виде картотеки, а также о прак­тике их применения. Вторая база данных содержит полномасштабные тексты нормативных актов, документов, комментариев и т.п.

Как правило, развитые правовые информационные системы пре­доставляют возможность поиска необходимой информации в трех основных режимах.

1. Контекстный поиск. Предусматривает возможность поиска любых понятий, содержащихся в нормативном документе в любом логическом их сочетании между собой: в наборе документов, в от­дельном документе или его фрагменте. Для этого все тексты доку­ментов, содержащихся в системе, проиндексированы на присутствие в них смыслообразующих слов, понятий и цифр.

2. Поиск нормативных материалов в режиме "картотеки". Для поиска используются следующие параметры:

• вид материала (нормативный акт, практика применения, комментарий и т.п.);

• раздел по классификатору отраслей законодательства;

• наименование (или контекст наименования) нормативного акта;

• орган, принявший нормативный акт;

• вид, дата (период) принятия, номер и источник публикации акта;

• ключевые слова, характеризующие акт, и др.

3. Комбинированный поиск информации. Сочетает в себе возмож­ности и достоинства каждого из перечисленных способов поиска.

Комплексы строятся по принципу многооконных систем. В них реализуются гибкие алгоритмы работы со списками документов, предусматривающие возможность уточняющего поиска, просмотр последовательности карточек выбранных документов, табличный просмотр атрибутов списка.

Помимо отмеченных выше особенностей следует обратить осо­бое внимание на следующие возможности:

• ведение конечным пользователем собственной правовой базы или другой необходимой ему информации на различных уровнях: аннотаций, полнотекстовых документов, баз данных (без нарушения основной структуры баз данных комплекса);

• ведение учета, регистрации и поиска корреспонденции пользо­вателя (делопроизводства);

• проведение юридической экспертизы созданного пользовате­лем документа на предмет соответствия нормативным актам и прак­тике их применения;

• протоколирование результатов запросов с уточнением запроса после получения промежуточного списка;

• анализ исторического среза каждого документа и практики его использования;

• гибкий и оперативный поиск документов даже в условиях де­фицита информации о предмете поиска;

• пополнение информации в удобной для конечного пользовате­ля форме и в приемлемые сроки;

• телекоммуникационный доступ к серверу агентства для сверх­оперативного получения информации о вновь вышедших документах.

Дружественный интерфейс правовых комплексов не требует от пользователя специальных знаний компьютерной техники и юрис-

пруденции. Системы постоянно совершенствуются для улучшения потребительских качеств (управления информацией, ее хранения и анализа) и способов доставки оперативной информации конечным пользователям.