6. Регуляторні та контрольні органи

Наявність регуляторних процедур потребує і створення державного регуляторного органу з чітко визначеною компетенцією і з мінімальними дискреційними повноваженнями, що могли б обмежити права гарантовані ст. 10 Конвенції. В Україні таким органом є Національна рада з питань телебачення і радіомовлення, яка має статус "державного контрольного органу". До її складу належать державні службовці, які не можуть бути членами політичних партій і затверджуються Верховною Радою за поданням Президента і Голови Верховної Ради. Її повноваження поширюються на розробку технічних умов, ліцензування, регулювання тарифів на рекламу, а також на захист прав споживачів, додержання ЗМІ законодавства про вибори і референдум, навіть на підвищення "художнього та етичного рівня програм"30. Останнє видається прямим порушенням гарантій Конституції України щодо свободи художньої творчості та заборони обов'язкової ідеології.

Серед країн-кандидатів на вступ до ЄС, в Угорщині Рада з телебачення і радіомовлення має широкі повноваження, подібні до українського регуляторного органу, в т.ч. видає та скасовує ліцензії і розв'язує суперечки між окремими ЗМІ. Але її склад парламент призначає на підставі номінації від окремих партій та фракцій, в рівній пропорції від урядової коаліції та опозиції. Проте, коли парламентській опозиції в Угорщині не вдалося узгодити кандидатів в рамках своєї квоти, судові інстанції визнали легітимність цього органу в складі лише представників уряду, а Конституційний суд відмовив у провадженні по скарзі, бо в Угорщині, на відміну від Польщі, дію цього органу не врегульовано безпосередньо конституцією.

Порядок формування Національної ради з телебачення і радіомовлення в Естонії також відрізняється від України: парламент призначає п'ятьох її членів, зважаючи на збалансоване представництво партій, а чотирьох - з-поміж "визнаних фахівців у галузі телебачення і радіомовлення", яким заборонено бути власниками, працівниками або членами керівних органів ЗМІ, а також посідати будь-які посади в органах виконавчої влади. Ці особи протягом п'яти років несуть солідарну відповідальність за збитки, заподіяні громадському радіо і телебаченню або їх кредиторам порушенням законів чи бездіяльністю, якщо не задокументують окрему думку під час ухвалення рішення, що завдало такі збитки31.

В Словенії повноваження регуляторного органу, що діє як підрозділ міністерства культури, обмежено тим, що він може зупиняти дію ліцензій та право публікувати рекламну інформацію на строк до трьох місяців або скасовувати їх, якщо ЗМІ не припинило порушувати законодавство про ЗМІ або про рекламу протягом 30 днів після письмового попередження.

Присуд Європейського Суду в справі 10746/84 дає підстави визнати невідповідність ст. 10 Конвенції норми українського законодавства про надання дискреційних регуляторних повноважень іншим органам, адже порушенням Закону про телебачення і радіомовлення визнається створення мереж кабельного мовлення без дозволу місцевих органів державної виконавчої влади32. Останні поправки до цього закону надають права регуляторного органу в галузі телерадіомовлення також Центральній виборчій комісії та окружним виборчим комісіям, на додаток до ст. 22 закону про ЦВК, що надає її членам одноосібно функції контрольного органу, права здійснювати перевірки, отримувати будь-які документи від громадян і юридичних осіб, отримувати фінансові документи і користатися банками даних будь-яких державних органів.

Ще однією важливою гарантією, яку обстоюють представники ЗМІ, має стати оприлюднення інформації про плани перевірок діяльності ЗМІ контрольними органами наперед, не пізніше дати початку виборчої кампанії. Хоч окремі органи встановлюють мораторії на перевірки під час виборів, але годі заперечувати цензурний вплив перевірок податковими, пожежними, санітарно-епідеміологічними та іншими подібними органами, що здійснюються саме в період виборчого процесу і призводять до штрафів та інших санкцій.