- •Глава 5. Розв'язання суперечок про право на доступ до інформації про вибори та її поширення
- •Глава 6. Висновки та рекомендації
- •Глава 1. Прозорість та доступність виборчого законодавства
- •1. Публікація виборчого законодавства
- •2. Оприлюднення рішень щодо виборів
- •3. Оприлюднення інформації про вибори і виборчий процес
- •4. Обмеження строків внесення змін до виборчого законодавства
- •5. Роз'яснення виборчого законодавства в змі
- •1. Оголошення строків основних виборчих процедур
- •Глава 2. Відкритість інформації про виборчий процес
- •2. Відкритість процесу утворення виборчих округів і дільниць
- •3. Відкритість процесу формування виборчих комісій
- •4. Інформація про місцезнаходження та режим роботи виборчих комісій
- •5. Прозорість фінансування виборчих кампаній
- •6. Оприлюднення підсумків голосування та результатів виборів
- •Глава 3. Змі у виборчому процесі
- •1. Статус змі під час виборчої кампанії
- •2. Гарантії діяльності та захист представників змі на виборах
- •3. Етичні норми діяльності та відповідальність представників змі
- •4. Питання рівності змі різних форм власності
- •Глава 4. Інформація про вибори у змі
- •1. Інформація у виборчому процесі
- •2. Висвітлення у змі виборчого процесу
- •3. Оприлюднення соціологічної інформації
- •4. Забезпечення балансу інформації
- •Глава 5. Інформація про учасників виборчого процесу
- •1. Оприлюднення інформації про кандидатів, політичні партії (блоки)
- •2. Достатність інформації про кандидатів, політичні партії (блоки) у змі
- •3. Інформація про діяльність кандидатів, політичних партій (блоків)
- •4. Персональні дані та інформація про кандидатів
- •5. Спростування неправдивої (компрометуючої) інформації у змі
- •Глава 6. Передвиборна агітація у змі
- •1. Поняття та форми передвиборної агітації
- •2. Поняття та основні характеристики політичної реклами
- •3. Політична реклама і вибори
- •4. Передвиборні дебати та їх правове регулювання
- •5. Рівність у веденні передвиборної агітації з використанням змі
- •Глава 1. Засади правового регулювання доступу засобів масової інформації до інформації про вибори та її поширення
- •1. Предмет регулювання
- •2. Співвідношення загальних і спеціальних гарантій
- •3. Довгострокові цілі правового регулювання
- •4. Гармонізація законодавства України
- •Глава 2. Статус засобів масової інформації
- •1. Предмет регулювання
- •2. Офіційні засоби масової інформації
- •3. Відносини власності та непрямий контроль у засобах масової інформації
- •4. Деконцентрація засобів масової інформації
- •5. Ліцензії та інші державні дозволи для засобів масової інформації
- •6. Регуляторні та контрольні органи
- •7. Моніторинг засобів масової інформації
- •8. Редакційна політика змі
- •Глава 3. Інформація про вибори в змі
- •1. Предмет регулювання
- •2. Інформація про виборчий процес
- •3. Інформація про суб'єктів виборчого процесу
- •4. Гарантії недискримінаційного доступу до інформації про суб'єктів виборчого процесу
- •5. Фінансування поширення інформації про вибори
- •6. Право на спростування та відповідь щодо інформації про вибори
- •7. Інформаційні запити змі
- •Глава 4. Обмеження доступу до інформації про вибори та її поширення
- •1. Предмет регулювання
- •2. Інформація про правосуддя в кримінальних справах
- •3. Конфіденційна інформація
- •4. Захист репутації та запобігання моральній шкоді
- •5. Інформація про очікувані та попередні результати голосування
- •6. Захист джерел інформації
- •7. Захист засобів масової інформації від цензури
- •8. Транскордонний обмін інформацією
- •9. Захист засобів масової інформації від недобросовісної конкуренції
- •Глава 5. Розв'язання суперечок про право на доступ до інформації
- •1. Предмет регулювання
- •2. Тлумачення законів
- •3. Правові підстави і форми відповідальності
- •4. Цивільно-правова відповідальність
- •5. Адміністративна відповідальність та фінансові санкції
- •6. Кримінальна відповідальність
- •7. Захист права Європейським судом
- •Глава 6. Висновки та рекомендації
- •1. Прозорі вибори як принцип виборчого права
- •2. Стандарти прозорих виборів і засоби масової інформації
- •3. Межі реалізації стандартів прозорості виборів
- •4. Відповідальність за порушення стандартів прозорих виборів
- •Прозорі вибори та змі в Україні: правове регулювання
- •01001, Київ-1, вул. Лютеранська, 4.
4. Інформація про місцезнаходження та режим роботи виборчих комісій
Як в Законі України "Про вибори народних депутатів України" (частина 2 статті 12)45, так і в Законі "Про вибори Президента України" (частина 3 статті 7)46 встановлюється гарантія, згідно з якою виборчі комісії інформують громадян про своє місцезнаходження та режим роботи. Це положення окремо уточнюється у частина 12 статті 14 Закону України "Про вибори Президента України", де для цього визначається п'ятиденний термін з моменту їх утворення та встановлюється обов'язковість такого інформування через ЗМІ.47
Для прикладу, у частині 1 статті 15 Закону про вибори до Парламенту Чеської Республіки та зміни до деяких інших законів зазначається, що кожний муніципалітет приймає постанову, яка інформує виборців про час та місце проведення виборів в межах відповідної території. Ця постанова приймається не пізніше, ніж за п'ятнадцять днів до дня виборів, і розповсюджується у звичний для даного муніципалітету спосіб. Така інформація (постанова) має бути доступна для широкого загалу на території кожного адміністративного виборчого округу.48 В Естонії не встановлюється спеціального режиму для оприлюднення інформації про місцезнаходження та режим роботи виборчих комітетів. Частина 3 параграфу 11 Закону про вибори до Ріігікогу передбачає, що відповідне рішення "має бути опубліковане як інформація для громадськості"49. У Польщі обов'язок оприлюднення інформації про місцезнаходження та режим роботи дільничних виборчих комісій покладається на голів місцевих громад (мерів) та муніципальні ЗМІ. Витрати, пов'язані з такими публікаціями, відшкодовуються за рахунок муніципальних бюджетів (частина 1 статті 32 Закону про вибори до Сейму Республіки Польща та Сенату Республіки Польща)50. Цікавим чином питання щодо оприлюднення інформації про місцезнаходження та режим роботи виборчих комісій врегульоване у Литві. Стаття 7 Закону про внесення змін до Закону про вибори до Сейму (Литва) передбачає, що вся інформація, яка стосується роботи виборчих комісій оприлюднюється принаймні у два способи: через ЗМІ в Інтернеті (Центральна виборча комісія) та через дошки оголошень (дільничні / окружні виборчі комісії), влаштовані у будинках, де знаходяться приміщення виборчих комісій. У такому випадку наявність самої дошки оголошень засвідчує місцезнаходження виборчої комісії.51
Для України цікавим є положення Виборчого кодексу Федеративної Республіки Боснія та Герцеговина щодо встановлення обмежень можливого місцерозташування виборчих дільниць. Так, у частині 3 статті 5.1. Виборчого кодексу говориться: "Виборча дільниця не може бути розташована у місці релігійного поклоніння, в урядовій будівлі, в будівлі, яка є власністю або офісом політичної партії, або в будівлі, яка використовувалася, як місце катувань чи знущань, або у приміщенні, де здійснюється продаж чи споживання алкогольних напоїв". Також у частині 5 тієї ж статті 5.1. Виборчого кодексу зазначається, що Муніципальна виборча комісія публікує інформацію про те, які виборчі дільниці були визначені для проведення виборів, та де виборці голосуватимуть. Ця інформація публікується не пізніше, ніж за п'ятнадцять (15) днів до дати проведення виборів.52
Отже, як бачимо, в Україні питання оприлюднення інформації про місцерозташування та режим роботи виборчих комісій врегульоване в недостатній мірі. Якщо інформація про місцерозташування відповідних виборчих комісій ще публікується у державних та комунальних ЗМІ, ЗМІ з державною участю, то громадяни практично не мають можливості дізнатися про режим роботи відповідних виборчих комісій (за винятком, Центральної виборчої комісії та, у деяких випадках, окружних / територіальних виборчих комісій). Обов'язок поширення такої інформації фактично покладається на самі виборчі комісії, які не завжди мають можливість скористатися ефективними каналами (здебільшого, відповідними ЗМІ) для її поширення. Перш за все, це пов'язано з тим, що законодавцем не передбачена можливість публікації інформації про місцерозташування та режим роботи виборчих комісій за рахунок коштів державного бюджету, що могло б бути реальним способом розв'язання проблеми з оприлюдненням такої інформації.
Так само в українському виборчому законодавстві не врегульоване питання з встановленням певних обмежень щодо приміщень, у яких розміщуються виборчі комісії: здебільшого, це адміністративні установи, працівники яких стають членами виборчих комісій і перебувають під адміністративним тиском керівників згаданих установ.