- •Глава 5. Розв'язання суперечок про право на доступ до інформації про вибори та її поширення
- •Глава 6. Висновки та рекомендації
- •Глава 1. Прозорість та доступність виборчого законодавства
- •1. Публікація виборчого законодавства
- •2. Оприлюднення рішень щодо виборів
- •3. Оприлюднення інформації про вибори і виборчий процес
- •4. Обмеження строків внесення змін до виборчого законодавства
- •5. Роз'яснення виборчого законодавства в змі
- •1. Оголошення строків основних виборчих процедур
- •Глава 2. Відкритість інформації про виборчий процес
- •2. Відкритість процесу утворення виборчих округів і дільниць
- •3. Відкритість процесу формування виборчих комісій
- •4. Інформація про місцезнаходження та режим роботи виборчих комісій
- •5. Прозорість фінансування виборчих кампаній
- •6. Оприлюднення підсумків голосування та результатів виборів
- •Глава 3. Змі у виборчому процесі
- •1. Статус змі під час виборчої кампанії
- •2. Гарантії діяльності та захист представників змі на виборах
- •3. Етичні норми діяльності та відповідальність представників змі
- •4. Питання рівності змі різних форм власності
- •Глава 4. Інформація про вибори у змі
- •1. Інформація у виборчому процесі
- •2. Висвітлення у змі виборчого процесу
- •3. Оприлюднення соціологічної інформації
- •4. Забезпечення балансу інформації
- •Глава 5. Інформація про учасників виборчого процесу
- •1. Оприлюднення інформації про кандидатів, політичні партії (блоки)
- •2. Достатність інформації про кандидатів, політичні партії (блоки) у змі
- •3. Інформація про діяльність кандидатів, політичних партій (блоків)
- •4. Персональні дані та інформація про кандидатів
- •5. Спростування неправдивої (компрометуючої) інформації у змі
- •Глава 6. Передвиборна агітація у змі
- •1. Поняття та форми передвиборної агітації
- •2. Поняття та основні характеристики політичної реклами
- •3. Політична реклама і вибори
- •4. Передвиборні дебати та їх правове регулювання
- •5. Рівність у веденні передвиборної агітації з використанням змі
- •Глава 1. Засади правового регулювання доступу засобів масової інформації до інформації про вибори та її поширення
- •1. Предмет регулювання
- •2. Співвідношення загальних і спеціальних гарантій
- •3. Довгострокові цілі правового регулювання
- •4. Гармонізація законодавства України
- •Глава 2. Статус засобів масової інформації
- •1. Предмет регулювання
- •2. Офіційні засоби масової інформації
- •3. Відносини власності та непрямий контроль у засобах масової інформації
- •4. Деконцентрація засобів масової інформації
- •5. Ліцензії та інші державні дозволи для засобів масової інформації
- •6. Регуляторні та контрольні органи
- •7. Моніторинг засобів масової інформації
- •8. Редакційна політика змі
- •Глава 3. Інформація про вибори в змі
- •1. Предмет регулювання
- •2. Інформація про виборчий процес
- •3. Інформація про суб'єктів виборчого процесу
- •4. Гарантії недискримінаційного доступу до інформації про суб'єктів виборчого процесу
- •5. Фінансування поширення інформації про вибори
- •6. Право на спростування та відповідь щодо інформації про вибори
- •7. Інформаційні запити змі
- •Глава 4. Обмеження доступу до інформації про вибори та її поширення
- •1. Предмет регулювання
- •2. Інформація про правосуддя в кримінальних справах
- •3. Конфіденційна інформація
- •4. Захист репутації та запобігання моральній шкоді
- •5. Інформація про очікувані та попередні результати голосування
- •6. Захист джерел інформації
- •7. Захист засобів масової інформації від цензури
- •8. Транскордонний обмін інформацією
- •9. Захист засобів масової інформації від недобросовісної конкуренції
- •Глава 5. Розв'язання суперечок про право на доступ до інформації
- •1. Предмет регулювання
- •2. Тлумачення законів
- •3. Правові підстави і форми відповідальності
- •4. Цивільно-правова відповідальність
- •5. Адміністративна відповідальність та фінансові санкції
- •6. Кримінальна відповідальність
- •7. Захист права Європейським судом
- •Глава 6. Висновки та рекомендації
- •1. Прозорі вибори як принцип виборчого права
- •2. Стандарти прозорих виборів і засоби масової інформації
- •3. Межі реалізації стандартів прозорості виборів
- •4. Відповідальність за порушення стандартів прозорих виборів
- •Прозорі вибори та змі в Україні: правове регулювання
- •01001, Київ-1, вул. Лютеранська, 4.
2. Інформація про правосуддя в кримінальних справах
Європейська комісія передбачає доступ до інформації про здійснення правосуддя в кримінальних справах як одну з нечисленних царин, де право на доступ та поширення інформації може обмежуватися національними законами. Зокрема, цим нормам має підлягати й будь-яке розкриття в ЗМІ листування, телефонних розмов та іншої кореспонденції, доступ до якої є законним лише на підставі рішень суду77.
Очевидно, що такі гарантії не повинні містити виключень і на період виборів: дії, до яких свого часу вдавалися і "уотергейтські сантехніки", і Д. Понамарчук, є порушенням цих гарантій і підлягають відповідальності за ст. 182 Кримінального кодексу України.
Ще один конституційний виняток щодо доступу до такої інформації та її поширення становить "підтримання авторитету і неупередженості правосуддя", яке згідно зі ст. 124 Конституції в Україні здійснюють виключно суди, а не МВС або Прокуратура. Отже, неприпустимими порушеннями треба визнати спроби будь-яких правоохоронних органів перешкоджати поширенню інформації про правосуддя без письмових посилань на таємницю слідства чи судового розгляду.
Проте, юристи та журналісти не раз наголошували на неприпустимості того, що кримінальні справи проти окремих осіб, в т.ч. державних і громадських діячів або журналістів, в Україні роками не розслідуються і не закриваються всупереч процесуальним нормам78. Ці справи часто є ефективним засобом цензури, і примусове замовчування перебігу розслідувань з порушенням процесуальних норм якраз підриває неупередженість та авторитет правосуддя. По закінченні максимального строку розслідувань, встановленого законом, ЗМІ має належати право поширювати інформацію про ці справи без законодавчих чи адміністративних обмежень.
Європейський Суд відкинув припущення, що будь-яка згадка у ЗМІ про покарання, якого зазнав політичний чи громадський діяч, має автоматично каратися. Навпаки, збереження і розголошення доказів, як-от фото, відбитки пальців, записи та інші документи щодо минулої протиправної діяльності, дозволені попри норми ст. 8 Конвенції, якщо їх здійснено з метою попередження злочину чи захисту громадського порядку79.
Ще одним прикладом можуть стати кримінальні справи на підставі поширення інформації про вибори без вихідних даних або зі сфальшованими даними контролерів інформації, як-от підробних звернень громадських і політичних діячів, випусків газет чи постерів тощо. Представники ЗМІ підкреслюють, що встановити підробників не є надто складним завданням, але для цього потрібно провести цілу низку заходів:
1) технічну експертизу документів: встановити виробника паперу, друкарню тощо;
2) авторознавчу експертизу: з'ясування, чи належать ці тексти людині, чиїм прізвищем вони підписані, або навпаки, встановити ймовірного автора матеріалу;
3) експертизу програмного забезпечення та комп`ютерних засобів, зокрема, відновити знищені тексти, тобто довести, що матеріали були виготовлені на певному обладнанні;
4) дактилоскопічну експертизу, яка допомагає встановити осіб, які поширювали фальшивку, чи інших причетних до її випуску осіб, бо відбитки можна зчитувати кілька років80.
Винуватців, за умови їх встановлення, можна притягнути до вiдповiдальностi за порушення авторського права, фінансового та податкового законодавства або підробку документів, на що поширюється дія окремих статей Кримінального кодексу. Проте, щоб започаткувати офіційну експертизу, треба домогтися, принаймні, порушення кримінальної справи, бо приватна судова експертиза в Україні заборонена з 2001 р. і вказані види експертизи можуть проводити лише фахівці державних установ судової експертизи.
Оприлюднення будь-якої інформації, що вказано вище, має підлягати нормам щодо поширення інформації про правосуддя в кримінальних справах, за умови внесення до законів України заборони на відмову в порушенні кримінальної справи та проведенні експертизи в разі поширення інформації про вибори без установлення її контролерів або від імені суб'єктів виборчого процесу, на вимогу цих контролерів.
