Глава 11

Правовые аспекты анализа риска и управления промышленной безопасностью

Усложнение технологий, использование широкой номенклатуры хими­ческих веществ привело к тому, что происходящие техногенные аварии ста­ли носить все более катастрофический характер, оказывая пагубное воздей­ствие на здоровье людей и окружающую природную среду. Впервые серьезное внимание мирового сообщества к крупным промышленным ава­риям было привлечено после двух катастроф в середине 70-х годов.

1 июня 1974 г. в Великобритании (г. Фликсборо) на предприятии, про­изводящем циклогексан, произошел взрыв, в результате которого 28 челове­к погибли, 89 получили травмы. Предприятию был нанесен значительный материальный ущерб. Спустя два года (10 июля 1976 г.), в итальянском го­роде Севезо, на химическом предприятии, произошел выброс в атмосферу диоксина, имевший серьезные последствия для здоровья людей, окружаю­щей среды и приведший к эвакуации нескольких тысяч человек. Основная причина таких тяжелых последствий — неподготовленность персонала к действию во время аварий.

Европейское сообщество отреагировало на эти аварии принятием так называемой «Директивы по Севезо» (Директива Европейского Сообщества от 24 июня 1982 ¹ 82.501.ЕЕС по предотвращению крупных промышлен­ных аварий), которая обязала руководителей опасных производств прово­дить оценку опасности или риска, принимать меры по подготовке к воз­можным авариям и предоставлять информацию об опасностях.

Спустя два года после принятия «Директивы по Севезо» (19 ноября 1984 г.) произошла крупная авария в г. Мехико (пригород г. Мехико Сан-Хуан-Иксуатепек) — взрыв хранилища сжиженного нефтяного газа, в результате чего около 650 человек погибли, несколько тысяч получили травмы, а около 200 тыс. остались без крова или были эвакуированы. Вы­брос метилизоцианата на химическом предприятии в г. Бхопале (Индия) в том же году (3 декабря 1984 г.) привел к распространению ядовитого газо­вого облака, из-за этого более 2000 чел. погибли (число погибших точно

324

Глава 11

не было установлено, по разным оценкам, цифра колеблется в пределах от 2 до 10 тыс. человек), более 200 тыс. были травмированы.

В этих случаях также сказалось практическое отсутствие соответствую­щих политики, законодательства и механизмов управления безопасностью на промышленных объектах. При расследовании аварий выяснилось, что предприятия и соответствующие государственные органы не имели конк­ретных планов действий на случай аварии, отсутствовала необходимая ин­формация об используемых химических веществах и технологиях, не были вовремя приняты меры по предотвращению этих аварий. Откликом на эти события стали поправки в Директиве по Севезо для европейских стран. В Великобритании в 1985 г. была разработана и принята основная часть за­конодательства по предупреждению крупных аварий, именуемая Системой нормативных актов — CIMAN — английская версия Директивы Севезо. Конгрессом США в 1986 г. был принят закон «О чрезвычайном планирова­нии и праве населения на информацию» (поправки к Закону о Суперфонде) и некоторые другие документы.

Поскольку уровень и характер законодательства всегда отражают сте­пень подготовленности общества к решению тех или иных проблем, далеко не во всех странах в 70—80-е годы начало формироваться законодательство по промышленной безопасности, оно было в то время достаточно редким явлением. В 90-е годы международные организации продолжали активную деятельность по урегулированию вопросов предупреждения промышленных аварий. Принятые в последующие годы Конвенция МОТ по предотвраще­нию крупных промышленных аварий и Конвенция ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий обязывают страны, подписавшие их, разработать политику в области обеспечения промышленной безопасности. Однако ратификация их возможна только при наличии соответствующего государственного правового регулирования в этих странах.

Крупные промышленные аварии 70—80-х годов, как уже отмечалось, за­ставили политиков и промышленников развитых стран пересмотреть свое отношение к вопросам промышленной безопасности. Возникла очевидная необходимость появления законов, регулирующих специфические вопросы промышленной безопасности, которые не нормируются ни трудовым, ни экологическим правом. В 80-е годы развивалось законодательство по промышленной безопасности не только в странах ЕЭС, но и в США, Ка­наде, Японии. Структура систем законодательства в большинстве случаев, в т. ч. и в России, представляет многоступенчатую пирамиду, в вершине ко­торой располагается Основной закон страны (Конституция) или Головной Закон, имеющий либо объединяющие вопросы охраны труда, экологии, ги­гиены труда и промышленной безопасности. Ниже расположены законы по промышленной безопасности (не во всех странах), которые принимаются либо парламентом, либо региональными органами власти. На следующей ступени — межотраслевые нормативные документы, принимаемые правите­льством на основании законов. Следующая ступень — отраслевая норматив-

325