Глава 11

Особое место в российском законодательстве занял принятый 20 июня 1997 года Государственной думой Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [68]. Таким образом, Россия ликвидировала пробел в этой отрасли права, отстав на 15 лет от стран Европейского сообщества (см.п.11.1).

Настоящий Федеральный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных про­изводственных объектов (ОПО) и направлен на предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПО, к локали­зации и ликвидации последствий указанных аварий. Федеральный Закон позволит повысить уровень обеспечения безопасности проектируемых и действующих промышленных объектов, эффективно использовать новые, апробированные мировым сообществом методы регулирования промыш­ленной безопасности, улучшить информирование властей, специально уполномоченных органов, населения и общественности об опасностях про­мышленных объектов, способствовать предотвращению крупных промыш­ленных аварий.

Федеральный Закон предусматривает, определяет и устанавливает:

• лицензирование опасных видов деятельности в области промышлен­ной безопасности;

• сертификацию технических устройств, применяемых на ОПО;

• требования промышленной безопасности к проектированию, строи­тельству и приемке в эксплуатацию ОПО;

• требования промышленной безопасности к эксплуатации ОПО;

• требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО;

• производственный контроль за соблюдением требований промышлен­ной безопасности;

• техническое расследование причин аварии;

• экспертизу промышленной безопасности;

• разработку декларации промышленной безопасности;

• обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО;

• федеральный надзор в области промышленной безопасности в целях проверки выполнения требований промышленной безопасности;

• ответственность лиц, виновных в нарушении законодательства в облас­ти промышленной безопасности.

338

Глава 12

Принципы оценки экономического ущерба от промышленных аварий

12.1. Понятие ущерба и вреда. Структура вреда

Вред — понятие социальное. В словаре русского языка он определяется как ущерб, порча. Ущербом, согласно словарю, называется убыток, потеря. Убытком же — ущерб, потеря; потеря — утрата, а утрата — потеря, ущерб, урон. В данном случае специально приводится столь разнообразная терми­нология, раскрывающая различные оттенки богатого русского языка. В этом одна из причин того, что в настоящее время не сложилось достаточ­но устойчивой терминологии относительно названия тех потерь, которые возникают при реализации опасностей различного характера. Вред имеет различный оттенок — экономический, экологический, моральный, социа­льный и т. д. Но несмотря на это все, в основе понятия «вреда» лежат эконо­мические факторы. Отсюда вред — понятие экономическое. Его составны­ми частями служат понятия ущерб и убыток.

Применительно к природной среде причиненный вред может быть пред­ставлен в виде реальных и предполагаемых потерь для нее. Такие потери вы­ражаются в форме ущерба — реальные потери в природной среде (уничтоже­ние лесных массивов, животного мира, истощение вод, снижение плодородия почв и т.п.) и убытков — расходы на восстановление нарушенного состоя­ния природной среды, неполученные доходы, экологические потери.

Вред природной среде включает количественные и качественные потери в окружающей нас естественной среде обитания. Они проявляются в загряз­нении окружающей среды, т.е. физико-химическом изменении состава воз­духа, воды, земель, создающем угрозу для здоровья населения, растительно­го и животного мира, в порче (приведении в негодность), повреждении, уничтожении природных объектов и экосистем. Измененное вследствие причиненного вреда качество природной среды, в свою очередь, отрицате­льно воздействует на социальную среду — наносится вред здоровью людей, материальным ценностям.

339