Глава 11

Правовые аспекты анализа риска и управления промышленной безопасностью 324

11.1. Классификация промышленных объектов

по степени опасности 326

2. Оценка опасности промышленного объекта 326

3. Декларация безопасности опасного промышленного объекта . 327

4. Требования к размещению промышленного объекта 327

5. Система лицензирования 328

6. Экспертиза промышленной безопасности 328

8

Содержание

7. Информирование государственных органов и общественности об опасностях и авариях 328

8. Ответственность производителей или предпринимателей за нарушения законодательства и нанесенный ущерб 329

9. Учет и расследование 329

10. Участие органов местного самоуправления и общественности в процессах обеспечения промышленной безопасности . . . 330

11. Государственный контроль и надзор за промышленной безопасностью 330

12. Разработка планов по ликвидации аварий и локализации их последствий, а также планов по ликвидации чрезвычайных ситуаций 334

13. Экономические механизмы регулирования промышленной безопасности 334

14. Российское законодательство в области промышленной безопасности 335

Глава 12

Принципы оценки экономического ущерба от промышленных аварий 339

1. Понятие ущерба и вреда. Структура вреда 339

2. Экономический и экологический вред 340

3. Принципы оценки экономического ущерба 342

Приложение 1

Таблица значений функции y = exp(–x) 347

Приложение 2

Значения гамма-функции 348

Приложение 3

Значение нормальной функции распределения F(t) = 0,5 + Ô(u) . . 349

Приложение 4

Значения функции F(x) 350

Приложение 5

Основные понятия, термины и определения 351

Библиографический список 362

9

Предисловие

Безопасность и устойчивость развития общества — два взаимосвязанных понятия, имеющих определяющее значение при выборе ориентиров и путей достижения высокого материального и духовного уровней жизни людей.

Общее определение термина «безопасность» следует из Закона Россий­ской Федерации «О безопасности», принятом 25 марта 1992 г. Под безопас­ностью понимается качественное состояние общества и государства, при котором обеспечивается защита каждого человека, проживающего на тер­ритории Российской Федерации, его прав и гражданских свобод, а также надежность существования и устойчивость развития Республики, защита ее ценностей, материальных и духовных источников жизнедеятельности, кон­ституционного строя и государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности от внутренних и внешних врагов.

Если подходить к проблеме промышленной безопасности именно с по­зиций настоящего определения, то становится очевидным, что она не огра­ничивается и не исчерпывается вопросами только научно-технического ха­рактера — проблема имеет огромное социально-экономическое значение в области обеспечения национальной безопасности России. Государство не может и не должно ежегодно нести колоссальные потери в виде челове­ческих жизней, существенного морального, материального и экологическо­го ущерба. В настоящее время [13] частота возникновения чрезвычайных ситуаций в России с гибелью людей существенно (на порядок и более) пре­вышает показатели развитых стран (см. рис. п1). Особенно это характерно для «мелких» происшествий на производстве, не ведущих к тяжелым по­следствиям, что достаточно распространено на отечественных предприяти­ях. Обычно они не привлекают к себе большого внимания общественности и специалистов аналогичных производств. Но каково приходится семьям, потерявшим кормильцев? Дети лишаются родителей, а государство — тру­доспособных граждан.

В этом плане нельзя не отметить, что неудовлетворительное состояние дел в области обеспечения безопасности производства и надлежащих усло­вий труда негативно влияет на общую продолжительность жизни людей и показатели смертности в Российской Федерации. В настоящее время доля трудоспособного населения от общего числа умерших достигла 30 %,

10

Предисловие

10⁴ 10³ 10²

г ю

^т 1

| 10-2

Э Ю-³

ей

ё ю-⁴

н

* 1(Г⁵

10"⁶

10-7

2 4 6 8 10 30 50 70 90 200 400 600 800 1000

Число погибших, не менее N чел.

п1. Частота возникновения чрезвычайных ситуаций с гибелью людей: 1 — Россия; 2 — США; 3 — Великобритания; 4 — Нидерланды

в то время как в конце 80-х и начале 90-х годов она составляла от 20 до 26 % [62]. Динамика смертности населения приведена на рис. п2.

На рис. п3. изображена динамика риска гибели населения в целом по России в период 1970—1995 гг., полученная на основе медико-демогра­фических данных [9]. Видно, что начиная с 1990 г. риск гибели населения вследствие внешних причин начал заметно увеличиваться. Эта тенденция резко выражена для мужского населения. Доля смертности от внешних при­чин для мужчин (от общей смертности) в 1994 году составила 59,3 %, соот­ветственно, женщин — 20,9 %.

С 1987 по 1997 год на производстве пострадало 3 млн. 855 тыс. человек. С 1987 по 1999 год погибли 90 тыс. 969 человек. Динамика травматизма ра­ботающих со смертельным исходом (смертность выражена через коэффици­ент частоты смертности — К_см — количество погибших на 1 тыс. работаю­щих) приведена на рис. п4.

По числу травматизма со смертельным исходом Россия значительно вы­деляется среди экономически развитых стран [63], см. рис. п5.

Ежегодно в России 12—15 тыс. чел. становятся инвалидами в результате получения травм на производстве, а на учете ежегодно состоят свыше 220 тыс. человек, получающих пенсии по трудовому увечью и профзаболе­ваниям. Первичный выход на инвалидность в 1994 году составил 76 случаев на 10 тыс. работников. Динамика первичного выхода на инвалидность насе­ления России приведена на рис. п6.

11

Предисловие

16

14

12

Р 10

о о о

^ 8

ев

«

5 6

о

о

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994

Рис. п2. Динамика смертности населения Российской Федерации:

1 — общая смертность; 2 — смертность в трудоспособном возрасте

12

1 2 /
									^
								Ж	\\
	Ж

10

/\ - - — мужчины -^ — женщины

_Л

_•А—А-

S

V

о о о

ев

И

Я

S

ев

о

С

_*А

_-Д—Л—.

_А

_Д

_Д

_X

_,-Х

")^

_х---х

Х--Х---Х---Х-

о

1970 1980 1985 1988 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Рис. п3. Динамика смертности населения России от внешних причин

12

Предисловие

1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986

0,144
0 014?
0,0148
0,0155
Ю;0ПХ
ОПЯ
0 П9
0П1
0,0178
0,0129
0 0197
0 199
0,0121
0,0124

ПК,

О 0,05 0,1 0,15 0,2

Рис. п4. Динамика травматизма со смертельным исходом

на 1000 работающих

м

□ Ке

Россия			0,155
Германия	0,08
Канада	0,075
Норвегия	0,06
США	0,054
Финляндия	0,038
Швеция	0,032
Дания	0,03
Я п он ия		0,02 0,016
В еликобритания

м

0 0,05 0,1 0,15 0,2

Рис. п5. Уровень травматизма со смертельным исходом в ряде экономически развитых стран

Всего в Российской Федерации сейчас 5,9 млн. инвалидов, что составля­ет три процента населения. Это означает: почти каждый тридцатый — инва­лид. Воображение рисует жутковатые сравнения: почти вся Белоруссия или население Литвы и Латвии вместе взятых. Рост числа инвалидов сопровож­дается встречным сокращением населения страны. Если эти две встречные линии продолжат сближение, то могут достигнуть критической точки, где

13

Предисловие

Рис. п6. Динамика первичного выхода на инвалидность

станет вопрос о существовании великой державы [3]. Основные виды забо­леваний, вследствие которых устанавливается инвалидность: туберкулез легких, психические, сердечно-сосудистые заболевания, болезни системы кровообращения, органов дыхания, что отрицательно сказывается на общей демографической ситуации в Российской Федерации. Академик Л. И. Абал­кин в одной из своих работ отмечает тот факт, что уже несколько лет идет процесс депопуляции населения России. Его сокращение не перекрывается даже притоком эмигрантов. Снижается средняя продолжительность жизни. По меркам развитых стран, пороговым значением считается сегодня про­должительность жизни 70 лет. Если существующий уровень опускается ниже, это свидетельствует, что генофонд общества находится под угрозой. В настоящее время средняя продолжительность жизни находится на уровне 65 лет. Особенно тревожно выглядят официальные расчеты Госкомстата от­носительно продолжительности жизни мужчин. Согласно официальным данным, половина юношей, которым сегодня исполнилось 16 лет, не дожи­вет до 60. Под угрозой и здоровье населения страны. Ослаблена иммунная защита, растет число инфекционных заболеваний, рождается все больше неполноценных детей. Последствия этих изменений, даже если принять срочно самые серьезные меры, могут ощущаться на протяжении двух бли­жайших поколений российских граждан.

В целом сложившееся положение оказывает определенное мораль­но-психологическое воздействие не только на занятых на производстве, но и на широкие круги населения, особенно в случае крупных аварий с че­ловеческими жертвами. Все это усиливает социальную, а в ряде случаев

14

Предисловие

и политическую напряженность во многих регионах России, что также не способствует повышению безопасности общества, его устойчивому раз­витию. Вот почему следует считать проблему обеспечения природной и техногенной безопасности социально-политической проблемой, требующей своего положительного разрешения.

Увеличение числа и масштабов последствий техногенных аварий и ката­строф обусловлено не только ростом сложности производства с применени­ем новых технологий, требующих высоких концентраций энергии, опасных для жизни человека веществ и оказывающих заметное воздействие на ком­поненты окружающей среды, но и крупными структурными изменениями в экономике страны, приведшими к сбою в сфере финансирования, высо­ким и прогрессирующим уровням износа и старения основных фондов (например, в ряде производств химической, нефтехимической и нефтепере­рабатывающей промышленности износ составил 80—100 %), падением тех­нологической и производственной дисциплины и снижением квалифика­ции персонала, переносов сроков ремонта и замены оборудования, упрощением регламентного обслуживания.

В последние годы некоторые страны (США, Нидерланды, Швеция) про­водят специальные исследования по оценке риска и безопасности произ­водств в крупных промышленных регионах, другие страны предполагают сделать это в ближайшем будущем. Широкомасштабная оценка безопасно­сти предприятий промышленности в этих странах проводится не для того, чтобы подменить существующий подход к обеспечению безопасности, а для того, чтобы дополнить его, установить с его помощью более обоснованные критерии. На примере стран Западной Европы видно, что после начала действия механизма реализации мер снижения риска и обеспечения про­мышленной безопасности, количество аварий значительно сократилось (рис. п7).

Обеспечение безопасности населения и окружающей природной среды представляет собой весьма сложную техническую задачу, решение которой невозможно без совершенствования и углубления инженерной подготовки в области исследования надежности, прогнозирования и обеспечения безо­пасности технических систем. В ряде промышленно развитых стран изуче­ние безопасности технических систем как отдельной независимой деятель­ности было введено в практику в шестидесятых годах (для примера можно привести деятельность США начиная с 50-х годов по созданию системы бе­зопасности авиационно-космической техники). Центр внимания перемес­тился от анализа поведения отдельных элементов различного типа (элект­рических, механических, гидравлических) на причины и последствия, вызываемые отказом этих элементов в соответствующей системе. «Дерево отказов», «Дерево последствий», «Метод последовательной экспертизы», «Экспертные оценки» и другие методы выявления отказов были взяты на вооружение специалистами, работающими в химической и других опас­ных отраслях промышленности, как раз из сферы военных и аэрокосмиче-

15

Предисловие

o^H(NmTj-in4oi>-c50CT\o^Hrscn-4j-iri

ON on os on on ON on on on on on on on on on on

Рис. п7. Снижение числа аварий в высокорисковых отраслях

Западной Европы:

1 — крупные аварии с материальным ущербом не менее 1 млн. дол.;

2 — аварии с остановкой производства; 3 — все аварии

ских исследований. Именно в этих странах 60-е годы были отмечены нача­лом широкой публикации научных работ, относящихся к описываемой области исследований. В нашей стране такие работы (это касается открытой печати, доступной широкому кругу научно-технических работников) имели единичные издания. Это следовало из концепции «абсолютной безопасно­сти» отечественных технологий и оборудования. Названная концепция до недавнего времени была фундаментом, на котором строились нормативы безопасности. Сказалась специфика политического, экономического и со­циального развития бывшего СССР, которая обусловила отставание по крайней мере на 20 лет [32, 35], в исследованиях в области промышлен­ной безопасности, безопасности жизнедеятельности, экологии. Такое отно­шение к проблемам безопасности сдерживало формирование у специали­стов представлений о принципах и методах обеспечения промышленной и экологической безопасности, что продуцировало отставание во всех сфе­рах технической и образовательной деятельности: проектирования, изго­товления, эксплуатации, надзора за безопасностью, подготовки специали­стов, действий в чрезвычайных ситуациях и сказалось на росте количества и масштабов экстремальных ситуаций и аварий на промышленных предпри­ятиях, транспортных системах и пр. Требование «абсолютной безопасно­сти», т. е. «нулевого риска», в конечном счете, привело к дорогостоящим и даже к трагическим последствиям для населения и экономики страны. Специалисты, эксплуатирующие технические системы и обслуживающие опасные технологии в химической промышленности, системы энергетики

16

Предисловие

и трубопроводный транспорт, оказались неподготовленными в методиче­ском плане к поиску и анализу критических отказов, приводящих к авари­ям. Уровень знаний в вопросах безопасности жизнедеятельности в техно­сфере отстал от уровня сложности и темпов развития техники, технологий, технических систем.

Не следует строить иллюзий о безопасности предприятия даже в том случае, если на нем не происходит чрезвычайных ситуаций с разрушениями и гибелью персонала, к примеру, отказ системы очистки отходящего газа из-за ненадежности техники будет нести огромную опасность для людей и окружающей среды.

В настоящее время в России осуществляется переход от регистрации свершившегося факта к осознанию необходимости использования инже­нерных методов предварительного анализа и исследования технических си­стем и объектов повышенного риска с целью предупреждения аварий. Ясно, что в изменившихся условиях подход к решению проблем безопасности производств, экологических проблем, основанный на концепции «реагиро­вать и выправлять», вынужден уступить место новому, где главенствует принцип «предвидеть и предупреждать». Встала задача прогнозирования техногенной деятельности — чтобы предотвратить тот ее предельный нега­тивный масштаб, превышение которого оборачивается трагедией, катастро­фами, экономическим и экологическим ущербом. Уместно здесь отметить, что, по подсчетам специалистов, сегодня на территории России размещены свыше 4,5 тыс. потенциально опасных объектов, в т. ч. до 800 — радиацион-но и примерно 1500 химически и биологически опасных сооружений и про­изводств, которые относятся к объектам повышенного риска.

Вот почему методы исследования возможных отказов должны стать хо­рошим подспорьем для специалистов по инженерной защите окружающей среды или по безопасности жизнедеятельности, а поиск возможных отказов и анализ последствий должен стать распространенной, обычной процеду­рой при оценке сложных, дорогостоящих и высокорисковых предприятий, технологий и установок.

В настоящем учебном пособии систематизированы эти методы, а их на­учное изложение было адаптировано к учебному процессу по дисциплине «Надежность технических систем и техногенный риск» для студентов, обу­чающихся по направлению подготовки «Безопасность жизнедеятельности».

Академик Валерий Алексеевич Легасов еще в 70-е годы одним из первых в стране высказал мысль о том, что система знаний о закономерностях и со­стоянии защищенности людей и окружающей среды от техногенных опас­ностей должна стать самостоятельной научной дисциплиной.

В России в настоящее время интенсивно ведутся работы в сфере обеспе­чения безопасности эксплуатации технических систем, разрабатываются методики, направленные на определение надежности технических систем, оценку риска, совершенствуется законодательная и нормативная база. При подготовке данного учебного пособия были использованы основополагаю-

17

Предисловие

щие и современные работы из рассматриваемой области; список этих работ позволит расширить представления и знания по затронутой проблеме.

Учебное пособие написано в соответствии с Государственным образова­тельным стандартом высшего профессионального образования подготовки инженеров по специальностям «Безопасность жизнедеятельности в техно­сфере», «Безопасность технологических процессов и производств», «Пожар­ная безопасность» и «Защита в чрезвычайных ситуациях». Оно может быть полезным инженерно-техническим работникам, занимающимся проблема­ми безопасности технических систем и экологической безопасности.

Учебное пособие, безусловно, не свободно от недостатков. Авторы будут благодарны всем, кто сочтет необходимым прислать свои отзывы, критиче­ские замечания или предложения к сотрудничеству в этом направлении.

18