27Некоторые ученые указанные виды называют предписаниями. См., например: Сырых в.М. Теория государства и права. М.: Юстицинформ, 2007. С. 129—131.

вывается. В ст. 1.2 указываются основные задачи и направления КоАП. Отсутствие таких норм не позволило бы ни читателям, ни исполнителям уяснить суть и главное назначение КоАП. Кроме того, они являются базой для создания иных норм рассматриваемого за­кона. В ч. 2 ст. 1.1 предписывается, что отношения административ­но-деликтного характера могут регулироваться преимущественно законами.

Формулируя задачи КоАП (ст. 1.2), законодатель тем самым очер­чивает круг возможных административно-деликтных общественных отношений и устанавливает стартовую позицию для деятельности законодательных органов, а также для структуризации Особенной части КоАП.

Нормы-основы получают развитие в других правовых нормах как Общей, так и Особенной частей КоАП.

Нормы-принципы — это такие предписания, которыми следу­ет руководствоваться как при установлении административно-деликт­ных норм, так и при их применении, исполнении. Законодательная власть, правоприменяющие и исполняющие лица и органы обязаны направлять свою деятельность в сфере административно-деликтных отношений сообразно названным принципам. Иначе говоря, нормы-принципы необходимо строго соблюдать на уровне принятия адми­нистративно-деликтного закона, введения административно-деликтных запретов. Строгое следование нормам-принципам на стадии раз­работки и принятия административно-деликтного акта способствует повышению эффективности в процессе применения и исполнения его административно-деликтных норм.

Соблюдение указанных норм-принципов на стадии применения и исполнения административно-деликтных норм содействует защите прав и свобод человека, его законных интересов, прав юридических лиц. Конечно, такая защита обязательно преследуется и на стадии создания административно-деликтной нормы. Принципы предназна­чены для улучшения административно-деликтного закона, повышения его качества и эффективности, так же как и деятельности соответству­ющих органов и лиц в сфере административно-деликтных отношений. Они придают стройность закону, взаимообусловленность его струк­турных элементов.

Таким образом, нормы-принципы — это правовой идеал, высшая цель деятельности законодательных органов и лиц в сфере административно-деликтных отношений.

В КоАП нормы-принципы получили закрепление в ст. 4.2 и рассматриваются только как принципы административной ответствен­ности. На самом деле в подобных принципах как нормативных требованиях выражаются и закрепляются принципы административно-деликтного права. В УК Республики Беларусь (ст. 3) аналогичные принципы выступают в качестве уголовного закона и уголовной ответственности.

Нормы-дефиниции — это правила-определения, которыми истолковываются соответствующие категории и понятия. «Дефи­нитивные нормы выполняют главным образом эвристическую, на­правляющую и ориентирующую функции в механизме правового регулирования. Их отсутствие в системе права лишало бы законо­дательство ясности, а процесс его применения сделало бы невоз­можным либо крайне затруднительным»²⁸, — как отмечается в ра­боте «Нормы советского права». Таких норм в КоАП немало. Более всего их находится в Общей части (например, ст. 1.3, 2.1, 2.3—2.7^ ч. 1 ст. 3.1, ст. 4.1, ч. 1 ст. 6.1, ст. 6.4, ч. 1 ст. 6.5—6.7, 6.10, 6.12,ст. 6.1 1).

Истолкование определенных понятий, терминов, употребляемых в законе, в первую очередь помогает правоприменителю уяснить суть того или иного совершенного административного правонарушения, облегчает его работу по квалификации деяния и способствует обеспе­чению законности. Кроме того, нормы-дефиниции упрощают работу законодателя по формулированию конкретных составов администра­тивных правонарушений, придают им характер лаконизма. Например, в административно-деликтном праве отсутствовало определение долж­ностного лица, хотя должностные лица являлись специальными субъектами административного правонарушения и административной ответственности. Подобное упущение особенно отрицательно сказывалось на правоприменительной практике. В настоящее время опре —