66 См., например: Крамник а. Н. Курс административного права Республики Беларусь. Минск, 2006. С. 110; Старилов ю. Н. Курс общего административного права. Т. 1. М., 2002. С. 180.

Объектом контроля является существующее реальное положение дел, документы, реальные факты, свидетельствующие о реализации административно-деликтных норм-запретов.

Контроль осуществляется преимущественно там, где требуется обеспечить соблюдение норм административно-деликтного законодательства, осуществить их реализацию, применение. Здесь в основном наличествует специализированный контроль. Каждый орган обеспечивает свою сферу. Специализация определяется видами правил, на обеспечение соблюдения которых он направлен, а также субъектами его осуществления. Например, контроль соблюдения санитарных правил осуществляется с помощью санитарного надзора и только органами сан надзора; правил дорожного движения — с помощью контроля в этой сфере работниками ГАИ; правил об оплате за проезд на общественном транспорте — с помощью контроля в этой сфере контролерами-ревизорами на соответствующем виде транспорта; налоговых правил — с помощью контроля в этой сфере налоговыми органами; противопожарных правил — с помощью контроля в этой сфере органами пожарного надзора; правил въезда в Республику Беларусь и выезда из нее — с помощью проверки документов на наличие такого права у лица органами пограничной службы; таможенных правил — с помощью таможенного контроля таможенными органами и т. д. Подобных видов правил довольно много, что определяет наличие многочисленности видов органов, компетентных осуществлять контроль за соблюдением (реализацией) таких правил. Одни из них специально образованы для названных выше целей, другие — совмещают рассматриваемый контроль с осуществлением иных видов деятельности.

Самые широкие полномочия на предупреждение административных правонарушений способом контроля у органов Комитета государственного контроля. Они вправе не допускать совершения 14 видов административных правонарушений, находящихся в 14 главах из 17 (столько глав в Особенной части КоАП), предусмотренных в более чем 199 статьях. Органы внутренних дел подобное осуществляют в отношении примерно 13 видов, регламентируемых 125 статьями. Третье место занимают местные исполнительные и распорядительные органы, компетентные предупреждать совершение административных правонарушений способом контроля, составы которых определены в 67

статьях, налоговые органы — в 62 статьях, органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды — в 54 статьях; органы технического надзора — в 35 статьях, таможенные органы — в 31 статье, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь — в 26 статьях, прокурор — в 23 статьях и т. д.

Контроль осуществляется различными видами деятельности. Основными из них являются:

• проверки;

• осмотр;

• досмотр;

• освидетельствование;

• опрос;

• вхождение в помещение и на территории;

• иные виды.

Следует заметить, что реализация одних и тех же правил осуществляется с помощью использования различных видов контроля.

Наиболее разнообразны виды таможенного, налогового контроля, контроля, осуществляемого органами внутренних дел, Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.

Таможенный контроль — это отдельный вид деятельности таможенных органов, состоящий в проведении:

• учета товаров, находящихся под таможенным контролем;

• проверки документов и сведений;

• устного опроса;

• получения объяснений;

• таможенного наблюдения;

• таможенного осмотра;

• таможенного досмотра;

• личного таможенного досмотра;

• проверки маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

• таможенного осмотра помещений и территорий;

• таможенной проверки;

• таможенного исследования (ст. 286 Таможенного кодекса).

В ст. 286 Таможенного кодекса указанные виды контроля названы операциями таможенного контроля.

В соответствии со ст. 64 Налогового кодекса Республики Беларусь (Общая часть) налоговый контроль за исполнением налогового законодательства осуществляется должностными лицами налоговых органов 67. Он реализуется в виде:

• учета плательщиков (иных обязанных лиц);

• налоговых проверок;

• опроса плательщиков и других лиц;

• проверки данных учета и отчетности;

• осмотра движимого и недвижимого имущества, помещений, территорий, где могут находиться объекты, подлежащие налогообложению или используемые для извлечения дохода (прибыли);

• в других видах, предусмотренных налоговым и иным законодательством.

Органы санитарного надзора осуществляют контроль в виде:

• надзора;

• лицензирования;

• государственного медицинского осмотра.

Для осуществления полномочий по контролю допускается вхождение в жилые и служебные помещения, другие помещения и территории целому ряду должностных лиц и в первую очередь представителям административной власти. Это вызвано необходимостью предупреждения правонарушений и связано с потребностью осуществления внешнего вневедомственного контроля.

Вхождение уполномоченных должностных лиц в жилые и иные помещения допускается с соблюдением правил, установленных ч. 4 ст. 10.13 ПИКоАП.

Специальные меры — это такие средства, применение которых предусмотрено лишь для реализации отдельных видов административно-деликтных норм. Вот некоторые из них:

• принудительное выселение из жилого помещения;

• введение карантина;

• изменение организации дорожного движения;