§ 2. Классификация объектов административных правонарушений

В науке административно-деликтного права деление объектов пра­вонарушений на виды осуществляется с учетом одного критерия — «вертикали». В науке уголовного права вопрос о классификации объек­тов преступлений остается дискуссионным.

Для лучшего понимания объекта правонарушения более правильным было бы осуществлять классификацию, используя разные критерии. Например, такой критерий, как область, в которой складываются административно-деликтные отношения, предмет воздействия, отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения, охраняемые административными санкциями. Наиболее содержатель­ной является классификация «по вертикали».

Объекты административных правонарушений «по вертикали» классифицируются как общий, родовой и непосредственный.

К общему объекту относятся все общественные отношения, охраняемые нормами административно-деликтного права. Общий объект означает, что он является одним для всех административных правонарушений. Он лишен конкретных признаков общественных отношений, а обладает признаками, имеющими одинаковое значение для объектов любого административного правонарушения. Во-первых, эти отношения деликтны, связаны с совершением административных правонарушений, во-вторых, регулируются нормами различных отраслей права, в-третьих, обеспечиваются (охраняются) мерами административной ответственности.

Общий объект состоит из родовых и конкретных объектов. Посягательство на конкретный объект является одновременно посягательством и на общий объект.

Анализ общественных отношений, охраняемых административно-деликтным правом, свидетельствует о том, что их круг постоянно изменяется. Одни общественные отношения включаются в перечень охраняемых административно-деликтным правом, другие исключаются. На этот процесс оказывают влияние многие обстоятельства — это и повышение правосознания общества, его культуры, изменения в области экономических отношений, приоритетов политики государства. Например, из нового КоАП исключены такие правонарушения, И как распитие спиртных напитков на производстве (ст. 158 КоАП 1 1984 г.), изготовление, хранение или приобретение крепких спиртных напитков домашней выработки (ст. 61 КоАП 1984 г.). В то же время появились многие новые виды противоправных деяний: применение медицинским работником радиационного оборудования, не прошедшего контроля технических характеристик, в диагностиче —

ских либо лечебных целях (ст. 16.5), распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости (ст. 17.8), умышлен­ное блокирование транспортных коммуникаций (ст. 18.1), ненадле­жащее выполнение работ, повлекшее завышение объемов или сто­имости выполненных строительно-монтажных работ и произведен­ных затрат (ст. 21.8).

Родовой объект — это часть общественных отношений общего объекта, взаимосвязанных близким родством, свойством. Он объ­единяет однородную группу общественных отношений, состоящих из конкретных объектов, и является для них единым. Например, посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений и грибов, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 16.1), сокрытие источника заражения венерической болезнью либо уклонение от обследования (ст. 16.2), нарушение требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению (ст. 16.3), нарушение правил радиаци­онного контроля (ст. 16.4), нарушение правил и норм радиационной безопасности (ст. 16.6) и др. посягают на один и тот же родовой объект — отношения в области здоровья населения. Таким образом, родовой объект свойствен определенной группе правонарушений.

Родовой объект правонарушения является главенствующим при построении системы Особенной части КоАП. Близкие, родственные правонарушения объединяются в одной главе Особенной части. Ко­личеством глав определяется количество родовых объектов админи­стративных правонарушений. Сущность его раскрывается в названи­ях глав. Например, в гл. 24 «Административные правонарушения про­тив правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции» — правонарушения, свидетельствующие о пренебрежи­тельном отношении к деятельности суда и органов уголовной и адми­нистративной юрисдикции, в гл. 25 «Административные правонаруше­ния против порядка приписки граждан к призывным участкам, призы­ва на воинскую службу и воинского учета» — правонарушения, препятствующие формированию воинского контингента.

В новом КоАП произошли существенные изменения в количестве родовых объектов и их видов. В КоАП 1984 г. их было 11, в КоАП 2003 г. — 17. Появились новые главы: гл. 9 «Административные пра —

­вонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина», гл. 11 «Административные правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности», гл. 12 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности», гл. 13 «Административные правонарушения против порядка налогообложения», гл. 16 «Административные правонарушения против здоровья населения», гл. 19 «Административные правонарушения вобласти охраны историко-культурного наследия», гл. 20 «Административные правонарушения против порядка использования топливно-энергетических ресурсов»,.; гл. 21 «Административные правонарушения против порядка архитектурной и градостроительной деятельности, строительства и благо­устройства», гл. 22 «Административные правонарушения в области связи и информации», гл. 24 «Административные правонарушения против правосудия и деятельности органов уголовной и администра­тивной юрисдикции», гл. 25 «Административные правонарушения против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и воинского учета».

Значение родового объекта — не только в систематизации правовых норм по соответствующим группам, но и в отграничении одного рода правонарушений от другого. Все это облегчает поиск необходимых норм для их применения. Общий и родовой объекты — системные явления. Каждое из них представляет собой единое целое, состоящее из находящихся во взаимной связи частей.

Родовые объекты правонарушений, как правило, состоят из видовых объектов. Видовые объекты— это части, группы объектов в системе родового объекта, имеющие свои специфические черты свойства. Видовые объекты в КоАП не обособляются в какие-то структурные единицы, но определяются в названиях глав или статей. Так, в гл. 9 выделены правонарушения против здоровья человек ка (ст. 9.1), против чести и достоинства человека (ст. 9.2 «Клевета», ст. 9.3 «Оскорбление») и против прав и свобод человека и гражданина (ст. 9.4—9.26). В гл. 10 обозначены правонарушения, посягающие на собственность, природные ресурсы (ст. 10.1 —10.4), причиняющие имущественный ущерб (ст. 10.5—10.9). В гл. 11 обособлены правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской

деятельности. В названии гл. 23 виды правонарушений не выделены. Однако они имеют место: правонарушения в области Государствен­ной границы Республики Беларусь (ст. 23.29—23.32), правонаруше­ния против общественной безопасности (ст. 23.46—23.52, 23.56— 23.59, 23.61, 23.62) и т. д.

Непосредственный объект правонарушения — это то конк­ретное общественное отношение, которое охраняется административно-деликтным правом и которому непосредственно наносится вред. Он является первоначальным, на что направляется (устремляется) про­тивоправное деяние. По существу, непосредственный объект образу­ет противоправность деяния, так как именно он связан с конкретной нормой права, которая этим деянием нарушается. Так, непосредствен­ным объектом мелкого хулиганства является общественный порядок (ст. 17.1), умышленного причинения телесного повреждения — здо­ровье человека (ст. 9.1), мелкого хищения имущества юридического лица путем кражи, мошенничества, злоупотребления служебными полномочиями, присвоения или растраты, а равно покушения на та­кое хищение (ст. 10.5) — право собственности.

Непосредственный объект не всегда четко обозначается в статье Особенной части КоАП. Поэтому его не так просто установить. На­пример, в ст. 17.1 «Мелкое хулиганство» в качестве непосредствен­ного объекта назван общественный порядок. Как правило же, непо­средственный объект соответствующего административного право­нарушения не называется. Его можно установить путем определения смысла правовой нормы. Например, занятие проституцией (ст. 17.5), распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости (ст. 17.8), посягают на общественные отношения, свя­занные с нравственностью. Нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов (ст. 16.8) посягает на общественные отношения, связанные со здоровьем населения. Данные непосред­ственные объекты можно определить из названий гл. 16 и 17 и со­держания норм-запретов (диспозиций статей).

Непосредственный объект присущ отдельному конкретному пра­вонарушению. Однако не исключается, что он может быть одним для группы правонарушений, близких по своим признакам. Например, для мелкого хулиганства (ст. 17.1), стрельбы из огнестрельного ору­ —

жия в населенном пункте или в месте, не предназначенном для стрельбы (ст. 17.2), распития алкогольных напитков в общественном месте или появления в общественном месте в пьяном виде (ст. 17.3) один непосредственный объект — общественный порядок. Посягают на один непосредственный объект — безопасность движения — такие правонарушения, как умышленное блокирование транспортных коммуникаций (ст. 18.1), нарушение правил безопасности движения или эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта (ст. 18.2), нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном или городском электрическом тран­спорте (ст. 18.3), нарушение правил безопасности полетов (ст. 18.5), нарушение правил безопасности движения на водном транспорте (ст. 18.7), нарушение правил безопасности движения и эксплуатации маломерных судов (ст. 18.8).

Непосредственный объект служит основой для классификации правонарушений по главам и видам Особенной части КоАП. Он наи­более полно определяет сущность и подчеркивает специфические особенности конкретного правонарушения.

Если несколько административных правонарушений имеют один непосредственный объект, то различие между ними проводится по другим признакам состава правонарушения.

Некоторые ученые в области уголовного права справедливо под­черкивают, что преступным деянием причиняется ущерб сразу не­скольким общественным отношениям51. Подобное существует и при совершении некоторых административных правонарушений. Напри­мер, при совершении мелкого хулиганства (ст. 17.1) может причиняться ущерб не только общественному порядку, но и государствен­ной и личной собственности, здоровью граждан. Превышение ско­рости движения (ст. 18.13) посягает на безопасность движения, но может причинить ущерб государственной и личной собственности при совершении автоаварии. В таком случае разделяют основнойи дополнительные непосредственные объекты. В первом слу­чае основным объектом является общественный порядок, во вто —