§ 4. Реализация административно-деликтных норм-запретов

Реализация административно-деликтных норм означает практи­ческое претворение в жизнь предписаний, выраженной в нормах воли государства. Реализация осуществляет —

ся «для достижения целей, поставленных или предусмотренных нор­мой»³² и должна быть в строгом соответствии с принципами административно-деликтного права.

Реализация проявляется в поведении людей, в практической их деятельностй, в их поступках. Она осуществляется как физически­ми лицами (гражданами, должностными лицами, представителями административной власти, индивидуальными предпринимателями), так и отдельными государственными органами (судами), в том чис­ле местными исполнительными комитетами, административными комиссиями.

Административно-деликтные нормы существуют для того, что­бы воздействовать на волю и сознание людей, побуждая вести себя так, как в норме предписано. Принятие нормы является лишь началь­ным этапом в правовом регулировании. Главное ее предназначение состоит в том, чтобы поведение людей-исполнителей соответствова­ло предписаниям, заложенным в норме. Рассматриваемая норма реально существует лишь тогда, когда она выполняется адресатами. Поэтому реализация административно-деликтной нормы теснейшим образом связана с поведением ее адресатов. Именно в поведении названных субъектов воплощаются предписания правовых норм.

Предполагается реализация в первую очередь норм-запретов, если они реализуются, то отпадает необходимость в претворении и жизнь иных видов норм административно-деликтного права. Такова особенность рассматриваемой отрасли права и, разумеется, реа­лизации ее норм. Стало быть, все должно быть направлено после издания закона на реализацию именно этого вида норм. Многое здесь зависит от субъектов-адресатов указанных норм права. Они могут быть заинтересованными в реализации названных норм, а могут стро­ить свое поведение вопреки своему желанию. Однако в том и другом случае образ действий субъектов будет правомерным, ибо только в таком поведении допустима реализация правовых норм.

Реализация административно-деликтных норм — это:

• социально полезная деятельность;

• правовое поведение субъектов права;

32 Сорокин в.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968. С. 134.

• деятельность по осуществлению прав и юридических обязанностей;

• практическое осуществление целей нормы;

• особое общественное отношение;

• правомерное поведение субъектов права;

• сознательное поведение.

Реализация административно-деликтных норм-запретов многообразна, что позволяет осуществить ее классификацию.

Классификация возможна с учетом различных критериев: тем субъектам; правореализующих действий; внешних воздействий на субъекты.

По субъектам реализации ее можно разделить на осуществ­ляемую возможными субъектами административных правонарушений (ответственности) и лицами, ведущими административный процесс.

Существуют три формы реализации административно-деликтным норм:

1) соблюдение;

2) исполнение;

3) применение.

Соблюдение предполагает строгое выполнение субъектами содержащихся в нормах соответствующих административно-деликтных запретов. Оно выражается в воздержании от совершения деяний, запрещенных нормами административно-деликтного права. Иными словами, если запрет не нарушается, то субъекты права не совершают деяний, запрещенных правом, и этим самым они реализуют нор­му в форме соблюдения. Соблюдение имеет место тогда, когда субъекты не совершают каких-либо действий, противоречащих нормам пpaва, ведут себя по отношению к ним бездеятельно, воздерживаются от совершения запрещенных действий, и именно таким образом про­исходит реализация запрещающих норм. Реализация в форме соблюдения возможна не любых норм административно-деликтного права, а лишь тех, которыми запрещается, как правило, активное поведе­ние субъекта. Примерами могут служить нормы, находящиеся в уже названных статьях КоАП (9.2, 9.3), а также, например, нормы ст. 18.26, 18.27, 18.32, 18.35. Рассматриваемых норм в КоАП преобладающее большинство.

В пассивной форме реализуются нормы ст. 15.25, 23.23, 24.11. Если в подобных случаях происходят активные действия, то совер —

шаются административные правонарушения, происходит не соблю­дение, а нарушение запрета.

Одним из важных и не получившим освещения в научной литературе является вопрос о том, могут ли осуществлять реализацию правовых норм в форме соблюдения неделиктоспособные лица. Соблюдение возможно лишь теми субъектами, которыми эти нормы могут быть нарушены.

Соблюдение осуществляется преимущественно таких правовых норм, которые могут быть нарушены активным поведением, т. е. совершением действий.

Исполнение административно-деликтных норм заключается в активных правомерных действиях. Исполнение — это действия субъектов права, направленные на выполнение требований, установ­ленных нормами, точное следование их запретам, которые содержатся в нормах. Можно сказать и так: исполнение — это соблюде­ние рассматриваемых норм путем активного правомерного поведения.

В форме исполнения реализуются те нормы, которыми запрещена пассивность субъекта. Для ее выполнения требуется активное его поведение. Так, ст. 9.4 запрещено невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию несовершен­нолетних детей. От родителей или лиц, их заменяющих, требуется проявлять активность, т. е. совершать действия, направленные на воспитание детей. Указанных запрещений немало в КоАП.

Реализация норм ст. 13.3, 13.4, 13.6 в форме соблюдения воп­лощается путем активных действий, ибо плательщик налогов представляет в налоговый орган информацию об открытии (закры­тии) счета в банке и (или) небанковской кредитно-финансовой орга­низации, налоговую декларацию в установленный срок, ведет учет доходов (расходов) и иных объектов налогообложения в соответ­ствии с установленными правилами, уплачивает суммы налога, сбо­ра (пошлины) в установленный срок. То же можно сказать и о нор­мах ч. 1 ст. 9.14, 9.15, 15.15, реализующихся в активной форме. Пассивное поведение, т. е. бездействие в таких случаях преимуще­ственно рассматривается как совершение административного пра­вонарушения.

Пассивная форма соблюдения норм административно-деликтного права более распространенная (широкая) по сравнению с активной формой.

Реализация отдельных норм-запретов возможна как в форме соблюдения, так и в форме исполнения. Примером может служить норма ст. 9.13, запрещающая нарушение законодательства об о ращениях граждан. В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан»³³ запрещена передача жалоб граждан в государственные органы, иные организации (должностям лицам), действия или бездействия которых обжалуются (ч. ст. 9).

Из сказанного вытекает, что реализация осуществляется:

1) добровольно;

2) с применением правового принуждения (принудительная реализация).

Добровольная реализация административно-деликтны норм — это осознанное и по собственному желанию совершения поступков в пределах дозволенного правовой нормой и в предписанных ею целях. Добровольность в рассматриваемом аспекте — это правомерное поведение субъектов права. Разумеется, что при реа­лизации норм права добровольности в полном смысле не может быть если речь вести о нормах-запретах, то каждая из них обеспечена мерой административной ответственности. Значит, реализация норм осуществляется с наличием возможности применения наказаний в случаях поведения, расходящегося с предписанием нормы.

Такое постоянное давление присутствует при реализации любой правовой нормы, в том числе административно-деликтной нормы-запрета. Естественно, здесь нет непосредственного принуждения, а оно опосредовано, предполагается. Между тем возможность его применения всегда присутствует.

Добровольная реализация — наиболее распространенный вид реализации любых правовых норм, включая и административно-деликтные нормы. Она свойственна подавляющему большинству людей. Понятно, что никакое общество не могло бы функционировать,