52 Уголовное право. Общая часть / Под ред. В.М. Хомича. С. 99.

«Причинение смерти по неосторожности» УК). Вместе с тем в КоАП является распространенным определение деяния путем использова­ния бланкетных административно-деликтных норм, в которых не на­зываются все признаки правонарушения, а делается отсылка к иным нормативным правовым актам.

§ 2. Обязательные признаки объективной стороны административного правонарушения

Обязательными признаками объективной стороны администра­тивного правонарушения являются:

• деяние

• последствия.

Административное правонарушение в его внешнем проявлении выражается в деянии, т. е.:

• в действии;

• в бездействии.

Действие и бездействие — это обязательные признаки объектив­ной стороны. Они характеризуют само деяние и являются основны­ми его признаками.

Действие представляет собой активное воздействие на объект правонарушения и выражается в различных формах: причинение телесного повреждения (ст. 9.1), присвоение найденного имущества (ст. 10.6), незаконное принятие иностранной валюты в качестве платежного средства (ч. 1 ст. 11.1), нарушение установленного по­рядка приема денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет (ст. 12.18) и т. д.

Намерения и убеждения человека, какими бы коварными по свое­му характеру не были, но не проявленные в конкретном противоправ­ном деянии, не могут рассматриваться в качестве признаков объек­тивной стороны правонарушения. Противоправное деяние всегда проявляется в соответствующем поведении человека. Действие — это сознательное телодвижение или определенная деятельность. Действие может выражаться в форме телодвижений (например, мел­кое хулиганство), движения человека (нарушение правил дорожно —

го движения пешеходами или иными участниками дорожного дви­жения), в управлении транспортным средством, словесной форме (клевета, оскорбление), форме физического воздействия на других людей (причинение телесного повреждения) или различные предме­ты (повреждение историко-культурных ценностей, газопроводов (кроме магистральных). Таким образом, противоправные действия неоднозначны. С помощью действий могут приводиться в движение различные силы, использоваться орудия и технические средства для достижения поставленной цели, например: скупка, продажа, обмен иностранной валюты, осуществляемые без специального разрешения (лицензии) (ч. 1 ст. 11.2), проезд по посевам или насаждениям на автомобиле, тракторе, комбайне, мотоцикле или другом транспорт­ном средстве (ч. 3 ст. 10.8), загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления (ст. 15.11), охота запрещенными орудиями и способами (ст. 15.37), изготовление либо хранение с целью распространения или реклами­рования, а равно публичная демонстрация кино- и видеофильмов или иных произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокос­ти (ст. 17.8).

Противоправное действие бывает простым или сложным. Про­стое является единичным актом поведения человека. В уголовном праве его называют одномоментным преступлением. Например, при­ем на работу без документов, подлежащих обязательному предъяв­лению при заключении трудового договора (ч. 1 ст. 23.15), передача любым способом лицам, содержащимся в следственных изоляторах или иных местах лишения свободы, запрещенных для передачи пред­метов и веществ (ст. 24.11). Сложное деяние состоит из нескольких самостоятельных действий. Например, повреждение газопроводов или их оборудования при производстве работ (ст. 20.7), пользование лицом, управляющим транспортным средством, радио- и телефонной связью во время движения (ч. 10 ст. 18.14), открытие счетов за пре­делами Республики Беларусь и ведение по ним операций индивиду­альным предпринимателем или должностным лицом юридического лица без специального разрешения (лицензии) (ст. 11.5).

Сложные действия могут быть различных видов:

• с двумя разными действиями;

• совокупными (альтернативными);

• длящимися;

• повторными.

С двумя разными действиями — это такое правонарушение, одно из действий которого является базой для совершения другого, основного, выступающего в качестве противоправного. Первое не является противоправным. Примерами могут служить по существу лишь три названных выше правонарушения. В первом правонаруше­нии производство работ не является противоправным, но в процессе их осуществления произошло повреждение газопроводов. Это дей­ствие и является противоправным. Подобное наблюдается и во вто­ром правонарушении. Управление транспортным средством может и не быть противоправным, а вот пользование радио- и телефонной связью во время движения, т. е. управления транспортным средством, рассматривается в качестве основного действия, поскольку оно яв­ляется противоправным.

Совокупные (альтернативные) деяния представляют ряд про­тивоправных действий, предусмотренных одной статьей КоАП, каж­дое из которых само по себе может выступать в качестве совершен­ного правонарушения. В то же время лицо не совершает нового пра­вонарушения, если оно последовательно осуществляет все или ряд перечисленных в норме-запрете действий. Например, нарушение порядка учета, сбора, хранения, транспортировки, использования или реализации металлопродукции, черных и цветных металлов, их лома и отходов (ст. 12.2). Каждое из названных действий представляет собой нарушение порядка: 1) учета; 2) сбора; 3) хранения; 4) транс­портировки; 5) использования; 6) реализации, — совершенное от­дельно, оно представляет самостоятельное правонарушение. Если же они совершены все, и ни за одно из них лицо не привлекалось к ответ­ственности, то образуется одно совокупное правонарушение и приме­няется одно взыскание из предусмотренных в санкции ст. 12.2.

Рассматриваемая совокупность не тождественна совокупности административных правонарушений, предусмотренных ст. 2.7. По ст. 2.7 требуется совершение двух или более административных пра­вонарушений, предусмотренных различными статьями Особенной части КоАП.

Единым совокупным (альтернативным) административным пра­вонарушением будет нарушение правил безопасности производства, хранения, использования, транспортировки, захоронения или иного обращения с генно-инженерными организмами, радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами или отходами про­изводства и потребления (ст. 15.4), если совершены все указанные действия или некоторые из них. Например, имели место использо­вание, транспортировка, захоронение указанных материалов.

Знание и понимание совокупности имеет важное значение для определения правонарушения и установления ответственности.

Правоприменитель не вправе привлекать к административной от­ветственности за каждое в отдельности совершенное подобное дей­ствие (правонарушение), если они совершены все или часть из них, поскольку образуется совокупность как единое правонарушение.

В КоАП немало статей с альтернативными действиями в отличие от правонарушений с двумя действиями. Количество таких действий в разных статьях различно. Например, в ст. 11.20, 11.49 предусмот­рено два действия, в ст. 14.1 — три, в ст. 11.24, 11.26, 14.13 — четы­ре, в ст. 12.2 — пять, а в ст. 14.12—девять. Количество действий не влияет на единство правонарушения.

Длящимися считаются такие правонарушения, которые начина­ются актом какого-либо противоправного действия или бездействия и продолжаются непрерывно до прекращения противоправного состо­яния. Прекращением такого состояния будет добровольный отказ от дальнейшего неисполнения обязанности либо его пресечение лицом, компетентным вести производство по данному делу, и в силу иных обстоятельств. В ст. 2.6 под длящимся административным правона­рушением понимается деяние, предусмотренное КоАП, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложен­ных на физическое или юридическое лицо законом под угрозой адми­нистративного взыскания. Длящееся административное правонаруше­ние начинается со дня совершения указанного деяния и заканчивает­ся вследствие действий лица, его совершающего, свидетельствующих о прекращении им продолжения административного правонарушения, или с наступлением событий, препятствующих дальнейшему соверше­нию правонарушения. Примерами длящихся правонарушений могут

быть: самовольное пользование недрами либо совершение сделок, на­рушающих право государственной собственности на недра (ст. 10.1),| самовольные захват водных объектов или водопользование, а также самовольная переуступка права водопользования либо совершение других сделок, нарушающих право государственной собственности на воды (ст. 10.2). Некоторые ученые рассматривают прекращение длящегося правонарушения фактически и юридически. Фактическое прекращение происходит путем исполнения обязанности, в результа­те изменения обстановки. Юридическое прекращение получается в результате привлечения виновного к административной ответствен­ности за это деяние или начала процессуальных действий по делу. Предполагается, что осуществление подобных юридических действий положительно воздействует на виновное лицо и оно приступит к вы­полнению своей обязанности. Между тем далеко не всегда лицо воз­намеривается осуществлять свою обязанность. Деяние может продол­жаться, если не будут приняты иные меры принудительного воздей­ствия. Юридическое прекращение длящегося правонарушения не всегда совпадает с фактическим.

Познать длящееся правонарушение важно для правильного (за­конного) привлечения виновного к ответственности, т. е. соблюде­ния сроков наложения административного взыскания (ст. 7.6).

Длящихся правонарушений немало. Определить подобное право­нарушение в ряде случаев не так просто. Для его установления требу­ется уяснить, выполняется ли обязанность, лежащая на виновном лице. Например, невыполнение лицом, управляющим транспортным сред­ством, требования работника милиции об остановке транспортного средства (ст. 18.21) и несоблюдение требований законодательства об обращении с материальными объектами и нематериальными прояв­лениями творчества человека, которым может быть присвоен статус историко-культурной ценности (ст. 19.1) по времени существования этих правонарушений не одинаковы. Первое — простое (одномомент­ное), второе — длящееся, хотя в том и другом не выполняется соот­ветствующая обязанность. Невыполнение требования работника ми­лиции об остановке транспортного средства является в этот момент законченным правонарушением и эту обязанность выполнить позже невозможно. С этого момента такая обязанность прекращается по от — ношению к работнику милиции, предъявившему требование. Несоб­людение требований законодательства начинается со дня нарушения этих требований и продолжается до тех пор, пока не будет прекраще­но нарушение. Требования законодательства об обращении с матери­альными объектами и нематериальными проявлениями творчества человека должны быть выполнены или в промежутке до прекращения правонарушения, или после в зависимости от того, каким способом оно было прекращено.

Противоправное бездействие выражается в пассивном отно­шении к объекту правонарушения. Пассивность, непроявление ак­тивности не означает отсутствия безучастности в происходящих объективных процессах. В процессе бездействия (в рассматриваемом аспекте) происходит воздействие на объект правонарушения, прояв­ляется акт внешнего поведения лица, его воля. Например, невыполне­ние требования об остановке транспортного средства (ст. 18.21), без­билетный проезд пассажиров на всех видах городского транспорта (ч. 1 ст. 18.30), неоплаченный провоз багажа на железнодорожном, воздуш­ном, водном, автомобильном и иных видах транспорта (ст. 18.31), не­выполнение требований охранных обязательств в отношении истори­ко-культурных ценностей (ст. 19.2).

В некоторых случаях совершение правонарушения в форме без­действия сопровождается различного рода активными действиями. Такие действия способствуют невыполнению возложенной на лицо обязанности. Например, невыполнение лицом, управляющим транс­портным средством, требований сигналов и указаний светофора или регулировщика (ч. 1 ст. 18.14), невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, неоднократных требований работника ми­лиции об остановке транспортного средства (ч. 2 ст. 18.21) сопро­вождаются движением транспортного средства с целью уклонения выполнения водителем обязанности.

Невыполнение требований охранных обязательств в отношении историко-культурных ценностей (ст. 19.2) является бездействием, но может осуществляться и в процессе активных действий; невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных для соблюдения требо­ваний технических нормативных правовых актов в области техничес­кого нормирования и стандартизации или иных обязательных требова —

ний нормативной документации в области архитектурной и градостро­ительной деятельности при проектировании, проведении инженерных изысканий или эксплуатации зданий и объектов инженерной инфра­структуры (ч. 1 ст. 21.3) — также бездействие, но проявляется в ак­тивном поведении лица, т. е. проведении проектирования, инженер­ных изысканий и т. д.; неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица государственного органа при испол­нении им служебных полномочий лицом, не подчиненным ему по служ­бе (ст. 23.4), может сопровождаться и активными действиями.

Бездействие как признак объективной стороны административного правонарушения основано на невыполнении обязанности действовать, возложенной на лицо нормой права. В отдельных случаях в соответству­ющей статье КоАП подчеркивается такая обязанность. Например, в ст. 9.4 записано, что правонарушением является невыполнение роди­телями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей; в ч. 2 ст. 11.17 говорится о неисполнении обязательств по расчетам за средства, полученные по внешнему госу­дарственному займу. В ст. 11.29 и 11.31 внимание акцентируется так­же на невыполнении обязанности. В большинстве статей, описываю­щих признак бездействия, не употребляется термин «обязанность». Подобные же обязанности закреплены в иных нормативных актах. В этих случаях используются так называемые бланкетные административно-деликтные нормы.

В КоАП предусмотрены различные формы проявления противоправного бездействия. Это неисполнение (ч. 2 ст. 9.18, ч. 2 ст. 11.17, ч. 2 ст. 11.23, ст. 11.31, ч. 2 ст. 12.10, ч. 4,8,9 ст. 12.13, ст. 23.1,23.60, 24.10), непредставление (ч. 3 ст. 11.10, ст. 11.24, 11.44, 11.50, ч. 1 ст. 13.8, ч. 1 ст. 14.15, ст. 14.17, 21.9, 21.10, 23.9, 23.16, 23.19, 25.2),. несообщение (ч. 4 ст. 11.10, ст. 11.28, ч. 1, 2 ст. 24.7), необеспечение (ст. 11.15, 11.37), непринятие мер (ст. 14.10, ч. 2, 3 ст. 23.55, ч. 2 ст. 23.58), нарушение сроков (ст. 11.19, 13.3, 13.4, 13.10), невывоз (ст. 14.2), недекларирование (ст. 14.5), неуведомление (ст. 14.9), неиспользование (ч. 1 ст.15.10) и т. д.

Целый ряд правонарушений могут быть совершены в форме, как действия, так и бездействия. Например, нарушение законодательства об обращениях граждан (ст. 9.13), нарушение правил техники

безопасности, промышленной санитарии или иных правил по охране труда нанимателем, лицом, ответственным за их соблюдение (ст. 9.17), нарушение санитарных норм, правили гигиенических нор­мативов лицом, обязанным соблюдать эти правила (ст. 16.8), невы­полнение требований охранных обязательств в отношении истори­ко-культурных ценностей (ст. 19.2), нарушение правил благоустрой­ства и содержания населенных пунктов (ст. 21.14). Это, по существу, нормы, в которых не определяется форма противоправного деяния (действия или бездействия). Форма деяния здесь не имеет значения для квалификации и определения меры ответственности. На квали­фикацию влияют признаки объективной стороны, которые рассмат­риваются в качестве квалифицирующих признаков. В некоторых пра­вонарушениях в качестве квалифицирующего признака описан спо­соб совершения деяния. Например, в ст. 18.1 подчеркивается, что блокирование транспортных коммуникаций осуществляется путем создания препятствий, установки постов или иным способом.

К сложным правонарушениям следует отнести и повторные дея­ния, совершенные повторно в течение года после привлечения к ад­министративной ответственности за те же правонарушения. Напри­мер, начисление и выплата всех видов премий руководителям (их за­местителям) и главным специалистам юридических лиц при наличии задолженности по налогам, сборам (пошлинам), пеням (ч. 1 ст. 13.12). Те же действия, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же правонаруше­ния (ч. 2 ст. 13.12), образуют сложное правонарушение.

Повторными, в соответствии со статьями Особенной части КоАП, являются такие правонарушения, которые:

• совершаются во второй и более раз;

• являются тождественными предшествующим;

• совершаются в течение года;

• совершаются после наложения административного взыскания.

Повторными правонарушения не считаются, если за ранее совер­шенное административное правонарушение физическое лицо, его совершившее, или юридическое лицо были освобождены от админи­стративной ответственности по основаниям, предусмотренным на­стоящим Кодексом, либо в связи с истечением срока, по окончании

которого физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию (ч. 2 ст. 2.5). Часть 1 ст. 2.5 определяет повторное правонарушение расширительно, вообще, но не применительно к правилам Особенной части. В связи с этим ука­занная часть ст. 2.5 будет не востребована при применении статей Особенной части. Она соответствует п. 2 ч. 1 ст. 7.3 «Обстоятельства, отягчающие административную ответственность».

Под последствиями административного правонарушения пони­мается причинение вреда охраняемым КоАП общественным отношениям. Любое административное деяние причиняет указанный вред. Без причинения вреда административно-деликтных деяний не быва­ет. Подобный вред не одинаков. Он может быть:

• материальным;

• нематериальным.

Одни административно-деликтные деяния причиняют вред матери­ального характера: имущественный, физический или здоровью людей, другие — нравственного, морального или иного подобного характера.

Мелкое хищение (ст. 10.5), присвоение найденного имущества (ст. 10.6), причинение имущественного ущерба (ст. 10.7), уничтоже­ние или повреждение посевов, собранного урожая сельскохозяйствен­ных культур или насаждений (ст. 10.8), умышленное уничтожение либо повреждение имущества (ст. 10.9), значительная часть правонарушений в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской дея­тельности (гл. 11), предпринимательской деятельности (гл. 12), таможенного регулирования (гл. 14) и другие — это административные правонарушения с последствиями имущественного характера.

Умышленное причинение телесного повреждения (ст. 9.1) — административно-деликтное деяние, имеющее последствие физиче­ского характера.

К административно-деликтным деяниям, посягающим на здоровье населения, относятся административные правонарушения, пре­дусмотренные в гл. 16 «Административные правонарушения против здоровья населения».

Нематериальный характер носят такие деяния, как: клевета (ст. 9.2); оскорбление (ст. 9.3); мелкое хулиганство (ст. 17.1) и другие в гл. 17; невыполнение обязанностей по воспитанию детей

(ст. 9.4); незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей (ст. 9.5); отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 9.6) и многие другие.