Раздел I «Общие положения» включает одну главу: «Задачи и дей­ствие Кодекса Республики Беларусь об административных правона­рушениях»;

Раздел II «Административное правонарушение. Административ­ная ответственность» объединяет четыре главы;

Раздел III «Административные взыскания» — три главы.

В Особенной части дается перечень деяний, признаваемых адми­нистративными правонарушениями, и указываются административ­ные взыскания, которые могут быть назначены за каждое совершен­ное правонарушение. Нормы, входящие в Особенную часть, также разделены на институты, каждый из которых получил выражение % соответствующей главе. Всего их 17.

Каждый институт состоит из подинститутов, т. е. группы норм, регулирующих специфические общественные отношения в пределах ітого института. Например, первый институт Общей части имеет в сво­ем составе нормы, регулирующие задачи (ст. 1.2) и действие КоАП (ст. 1.4—1.5), нормы дефинитивного характера (ст. 1.1, 1.3). Институт,­ нормы которого регулируют административно-деликтные отно­шения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской дея­тельности (гл. 11), уже в самом названии содержит три вида подин­ститутов: финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности.

Нормы Общей и Особенной частей лишь структурно обособлены, НО по содержанию представляют собой единое целое. Нормы Общей Части обеспечивают надлежащее применение норм Особенной части. Каждое конкретное деяние, названное в Особенной части, является административным правонарушением лишь при условии соединения Признаков, предусмотренных в Общей и Особенной частях.

Практически получается невозможным применить нормы Осо­бенной части без использования правил, получивших закрепление

в Общей части. Предписания норм Общей части преимущественно адресуются органам (должностным лицам), ведущим административ­ный процесс, для того чтобы учитывать их при применении норм Особенной части.

§ 4. Отличие административно-деликтного права от других отраслей права Республики Беларусь

Более полная характеристика административно-деликтного пра­ва как самостоятельной отрасли права видится в сравнении с други­ми отраслями права Республики Беларусь.

Как уже отмечалось, в юридической литературе вообще, в том числе и административно-правовой, большинство ученых-юристов полагают, что административно-деликтное право является отдельным институтом или подотраслью административного права. В этой свя­зи правильным будет вначале остановиться на соотношении рассмат­риваемой отрасли права с административным правом.

Административно-деликтное право отличается от административ­ного права прежде всего по предмету правового регулирования. Он ле­жит в основе отличия и от других отраслей права. В свою очередь, бес­спорна взаимосвязь его с целым рядом иных отраслей права: конститу­ционным, административным, трудовым, финансовым, гражданским, экологическим и т. д. Нормы Особенной части административно-де­ликтного права охраняют целый ряд конституционно-правовых, управ­ленческих, трудовых, финансовых и других видов отношений. Напри­мер, нормы гл. 9 КоАП (2003 г.) направлены на защиту здоровья, чес­ти и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина.

Административно-деликтное право охраняет управленческие от­ношения, которые складываются прежде всего за пределами служеб­ных отношений и не представляют общественной опасности. Исклю­чением является охрана отношений, возникающих из служебной (трудовой) деятельности. Такое исключение свидетельствует о том, что по общему правилу административно-деликтное право предназ­начено для охраны внеслужебных отношений, т. е. таких, которые складываются не в связи со служебной, трудовой деятельностью. Для охраны служебных отношений существует дисциплинарная и мате­риальная ответственность. В тех случаях, когда меры дисциплинар­ной ответственности недостаточны, административно-деликтный закон устанавливает и предоставляет возможность применять меры административной ответственности. Например, ст. 9.13—9.20,23.15 КоАП предусматривают административную ответственность за со­вершение должностными лицами деяний в процессе своей трудовой деятельности, квалифицируемых в качестве административных Правонарушений. Охраняются административно-деликтным правом и отношения, связанные с трудовой деятельностью иных работников юридического лица, которые имеют, как правило, внешний характер. Например, право собственности юридического лица охраняется адми­нистративно-деликтным правом независимо от того, кто на нее пося­гает. Так, хищение имущества юридического лица, совершенное лю­бым работником юридического лица, рассматривается не только как дисциплинарный проступок, но и как административное правонаруше­ние (ст. 10.5 КоАП). А вот нарушение кассиром юридического лица Порядка ведения кассовых операций (ст. 11.7) причисляется к отно­шениям внешнего характера так же, как обман потребителей работ­ником юридического лица (ст. 12.16).

Подводя итог характеристике соотношения административно-деликтного права с административным правом, следует подчеркнуть, Что административно-деликтное право охраняет разнообразные Правленческие отношения. Для лучшего понимания эти отношения Можно разделить на несколько видов, используя при этом разные критерии. В зависимости от связи с трудовой (служебной) деятель­ностью возможно деление на следующие отношения:

• не связанные с трудовой (служебной) деятельностью;

• связанные с такой деятельностью;

• отношения двойственного характера, т. е. одновременно являющиеся и служебными, и внеслужебными, например, нарушение правил торговли и оказания услуг населению (ст. 12.17 КоАП).

По субъекту такие отношения могут возникать:

• с участием должностных лиц;

• с участием иных работников юридического лица;

• с участием граждан в различном их статусе:

а) гражданина Республики Беларусь, лица без гражданства;

б) иностранного гражданина, лица без гражданства;

в) пешехода, велосипедиста;

г) водителя транспортного средства;

д) призывника, военнообязанного и т. д.

Административно-деликтное право схоже с уголовным правом и од­новременно отличается от него. Близость их определяется тем, что одна и другая отрасли права связаны с запретами, это, по существу, отрасли запретительного характера. В названном выражается суть и главная функциональная направленность. «Иными словами, и та и другое право, — как справедливо отмечает Э.А. Саркисова, — эта право о правонарушениях, но уголовное право — об общественно опасных их видах: преступлениях, а административное право (имеете^ в виду административно-деликтное право. — Авт.) — об административных проступках»¹⁵. Ими определяешь, какие деяния являются правонарушениями, и устанавливаются меры ответственности. В то же время административно-деликтное право устанавливает, какие общественно вредные деяния представляют административные правонарушения и предусматривают специфические (присущие этой отрасли права) меры ответственности в случае совершения таких правонарушений. Уголовное право определяет, какие общественно опасные деяния признаются преступлениями, и устанавливает уголовные наказания (более суровые по сравнению с административными) за их совершение. Совершенно очевидно, что обе отрасли права представля­ют собой совокупность норм о правонарушениях. Других подобных отраслей не существует. Однако административно-деликтное право — это право об административных правонарушениях (общественно вред­ных деяниях), а уголовное — о преступлениях (общественно опасных деяниях). Кроме того, следует заметить, что целый ряд административных правонарушений по объекту посягательства совпадают с пре­ступлениями. Например, воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 9.7 КоАП, ст. 196 Уголовного кодекса (УК)), нарушение законо —