§ 3. Предмет административного правонарушения

Предметом административного правонарушения являются мате­риальные (вещи) или нематериальные ценности, воздействуя на которые лицо нарушает общественные отношения, урегулированные административно-деликтными нормами.

В КоАП существует немало административных правонарушений, совершение которых связано с воздействием на материальные предметы. Например, умышленные уничтожение или повреждение печат —

ных материалов, относящихся к выборам, референдуму (ст. 9.11), причинение имущественного ущерба (ст. 10.7), незаконное приня­тие иностранной валюты в качестве платежного средства (ст. 11.1) связаны с предметами внешней среды.

Материальный предмет административного правонарушения — необязательный признак состава правонарушения. Он представля­ется факультативным признаком. Если же он прямо оговорен в нор­ме-запрете (диспозиции), то может выступать в качестве обязатель­ного признака состава.

Так, самовольное пользование недрами (ст. 10.1), объектами животного мира (ст. 10.4), самовольный захват водных объектов (ст. 10.2), мелкое хищение (ст. 10.5), присвоение найденного иму­щества (ст. 10.6) являются административными правонарушениями, воздействующими на вещи материального мира, прямо названными в нормах-запретах (диспозициях).

Следовательно, обязательным признаком состава названных ад­министративных правонарушений являются указанные виды матери­альных вещей. В случае их отсутствия в каждом конкретном админи­стративном правонарушении означает отсутствие предмета матери­ального мира, а присутствие иного нематериального предмета правонарушения.

В нормах-запретах (диспозициях) термин «предмет» по существу не употребляется. Он нередко оговаривается в санкциях, в которых предусмотрена конфискация как мера административной ответствен­ности, для обозначения, что подлежит конфискации. В ряде их назы­вается «предмет административного правонарушения» (ст. 9.21, 11.2, 12.29, 15.36, 22.1, 23.44—23.48, 23.71). В других санкциях употреб­ляются названия самих вещей материального мира. Так, в санкции ч. 2 ст. 9.23 говорится о доходе, полученном в результате деятельности, в ч. 2 ст. 11.4 — о ценностях, в ст. 12.23 — о табачных изделиях, алкоголь­ных напитках, в ст. 12.30— о нефтяном жидком топливе, в ст. 16.7 — о продукции. О них речь идет и в диспозициях этих статей. В ст. 17.8 говорится о произведениях, пропагандирующих культ насилия и жес­токости, в ст. 23.23 — об иностранной безвозмездной помощи. Таким образом, названиями конкретных вещей своими именами подменяет­ся слово «предмет», что является вполне справедливым.

Предмет административного правонарушения, следовательно, отличается от объекта правонарушения. Предмет правонарушения — это материальная вещь, а его объект — это общественные отношения. Если предмету в большинстве случаев вред не наносится, то, объекту совершением административного правонарушения всегда та­кой ущерб причиняется. Более того, объект является обязательным элементом любого состава административного правонарушения,; предмет же как вещь — факультативный признак состава правона­рушения, так как он в некоторых из них может и не быть таковым. Материальный предмет административного правонарушения следует отличать от орудия и средства совершения правонарушения. Орудия и средства — это такие предметы материального мира, которые используются для совершения административного право­нарушения. В ряде статей КоАП они так и называются. Например, в санкции ст. 15.34 указано, что конфискации подлежит орудие со­вершения административного правонарушения. В ст. 15.35 и в диспозициях, и в санкциях говорится об орудиях и средствах соверше­ния правонарушений, выражающихся в добыче рыбы или других вод­ных животных. В ст. 15.36 речь идет о незаконном изготовлении, приобретении, хранении или сбыте орудий добычи рыбы и других водных животных. Такие предметы подлежат конфискации. В ст. 15.37 называются орудия незаконной охоты, а в ст. 17.2 — средства, с помощью которых нарушается общественный порядок. К ним относится огнестрельное оружие. Запрещается стрельба из огне­стрельного оружия в населенном пункте или в месте, не предназна­ченном для стрельбы из такого оружия.

Вероятно, следует рассматривать в качестве средств совершения административного правонарушения строительные материалы и бы­товые отходы, сточные воды и вредные отходы производства, если ими осуществляется загрязнение леса (ст. 15.30), а также алкоголь­ные напитки, распиваемые на улице, стадионе, в сквере, парке, об­щественном транспорте или других общественных местах (ст. 17.3). Подобное можно сказать и о предметах, подкладывание которых на железнодорожные и трамвайные пути может вызвать нарушение движения железнодорожного или городского электрического транспорта (ч. 1 ст. 18.3).

В отдельных случаях материальная вещь может выступать в ка­честве предмета административного правонарушения, в других — и качестве орудия или средства его совершения. Так, при наруше­нии правил учета, хранения, использования, перевозки или пересыл­ки огнестрельного оружия оно представляется предметом админи­стративного правонарушения (ст. 23.48). В таком же качестве ору­жие выступает при нарушении установленных сроков регистрации (перерегистрации) либо правил постановки его на учет в случае из­менения места жительства (ст. 23.49), а также при уклонении от реа­лизации огнестрельного оружия, совершенное лицом, у которого аннулировано разрешение на его хранение (ст. 23.50).

В соответствии со ст. 17.2 огнестрельное оружие является сред­ством совершения административного правонарушения, если осуще­ствляется стрельба из него в населенном пункте или в месте, не пред­назначенном для стрельбы из такого оружия.

Как видим, все зависит от той роли, в которой использовались названные предметы. В случае совершения административно-деликт­ного деяния по поводу или в связи определенной вещи материально­го мира, то тогда она рассматривается как предмет административ­ного правонарушения, а при использовании ее в роли орудия для со­вершения административного правонарушения вещь выступает средством его совершения.

Нематериальными предметами правонарушения являются ду­ховные, моральные, организационные явления. Они, как уже подчер­кивалось, не имеют материальных ценностей. Так, нарушение должностным лицом или кассиром юридического лица либо индиви­дуальным предпринимателем порядка ведения кассовых операций (ч. 1 ст. 11.7), невыполнение должностными лицами банков обязан­ностей по контролю за соблюдением юридическими лицами порядка ведения кассовых операций (ч. 1 ст. 11.29), мелкое хулиганство (ст. 17.1), занятие проституцией (ст. 17.5) не связаны с воздействи­ем на соответствующие материальные вещи.

Стало быть, без предмета объекта правонарушения не существу­ет. Предмет правонарушения всегда сопровождает объект и являет­ся составной его частью, только не в качестве самостоятельной, от­дельной от объекта, а в составе его.