§ 5. Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности

Административная ответственность отличается от иных видов юридической ответственности. Общими ее отличительными особенностями являются:

• нормативная база, основа;

• характер, содержание;

• основание;

• привлечение к административной ответственности значительным количеством органов государственного управления, их должностными лицами;

• субъекты административной ответственности.

Нормативной основой административной ответственности является КоАП. Это единственный законодательный акт, определяющий, какие деяния являются административными правонарушениями, закрепляющий основания и условия административной ответственности, устанавливающий административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности.

Нормативную основу уголовной ответственности составляет Уголовный кодекс, дисциплинарной — Трудовой кодекс и многие другие нормативные правовые акты — уставы и положения о дисциплинарной ответственности, принимаемые, утверждаемые различными государственными органами.

Административная ответственность отличается от иных видов юридической ответственности своим характером, т. е. содержанием. Содержание ее образуют административные взыскания, являющиеся мерами административной ответственности. Некоторые из них в определенной мере схожи с уголовными наказаниями, например,

штраф, исправительные работы, административный арест. Между тем эти меры как административные взыскания менее суровы по сравнению с уголовными. По общему правилу штраф, налагаемый в административном порядке, не может быть более 50 базовых величин, а как уголовная мера — от 30 до одной тысячи базовых величин. При этом за преступления с административной преюдицией штраф не может быть меньше максимального размера штрафа, налагаемого в административном порядке (ч. 2 ст. 50 УК).

Административный арест как мера административной ответственности выражается в лишении свободы. Существует лишение свободы и как мера уголовного наказания. Вместе с тем административный арест не может превышать пятнадцати суток, а лишение свободы по уголовному праву может устанавливаться на срок от шести месяцев до двенадцати лет, за особо тяжкие преступления — более двенадцати лет, но не свыше пятнадцати лет, а за особо тяжкие преступления, сопряженные с умышленным посягательством на жизнь человека, — на срок не свыше двадцати пяти лет (ч. 1 ст. 57 УК).

По содержанию административная ответственность существенно отличается от дисциплинарной. Административная ответственность преимущественно носит материальный (денежный), дисциплинарная — моральный характер. По существу, каждое административное правонарушение обеспечено такой мерой, как штраф. Нет ни одной меры административной ответственности, схожей с дисциплинарной.

Применение мер административной ответственности не влияет на освобождение от должности (работы) работника, за исключением лишения профессионала-водителя права на управление автотранспортным средством.

Административная ответственность отличается от иных видов юридической ответственности по своему основанию. Если основанием административной ответственности является административное правонарушение, то уголовной — преступление, дисциплинарной — дисциплинарный проступок. Правда, существует ряд преступлений с административной преюдицией. Однако ввиду их незначительного количества они скорее являются исключением из общего правила, а возможно, и упущением законодателя. Преступления — общественно опасные деяния, административные правонарушения — лишены

такого качества, дисциплинарные проступки совершаются только по службе, по работе, административные правонарушения, как правило, — вне службы, вне работы. Нельзя не обратить внимание и на такое обстоятельство: при совершении административного правонарушения не всегда реализуются административные санкции. Действующий административно-деликтный закон предоставляет возможность, и освобождать от ответственности. Подобное может быть при наличии определенных в законе обстоятельств.

Немаловажным отличительным критерием является и то, что административная ответственность налагается особым контингентом органов или лиц. Одни из них специально предназначены для этих целей, другие выполняют такие полномочия как дополнительные к основным. К первому виду относятся административные комиссии, ко второму виду — судьи, многочисленные органы государственного управления и их работники, например, сельский (поселковый) исполнительный комитет, районная (городская), районная в городе комиссия по делам несовершеннолетних, орган внутренних дел в лице его начальника, заместителей начальника и других работников, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, органы Комитета государственного контроля и т. д. Ни один из подобных органов не может решать дела о преступлениях. Они разрешаются только судом. Названные органы и их лица применяют меры административной ответственности к неподчиненным им по службе лицам.

Следующая отличительная особенность состоит в том, что административная ответственность применяется не только к физическим, но и к юридическим лицам. Субъектами уголовной и дисциплинарной ответственности юридические лица не являются.

Специальные отличительные особенности обособляют административную ответственность лишь от одного какого-либо иного вида юридической ответственности. Так, дисциплинарная ответственность применяется только по служебной подчиненности, административная — вне служебной подчиненности, т. е. к третьим лицам; применение мер административной ответственности даже за административно-дисциплинарные правонарушения не является основанием для увольнения или перевода на нижестоящую должность.

От уголовной административная ответственность отличается упрощенным порядком разрешения дела об административном правонарушении, сокращенными сроками их разрешения. Например, в целом ряде случаев привлечение к административной ответственности возможно на месте совершения административного правонарушения и без оформления соответствующих документов об административном правонарушении (ст. 10.3 ПИКоАП). Общий срок, в течение которого лицо может быть привлечено к административной ответственности, равняется двум месяцам со дня совершения правонарушения. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка (ст. 200 Трудового кодекса).