§ 2. Виды соучастников

Часть 2 ст. 2.4 КоАп различает три вида соучастников:

• исполнители;

• организаторы;

• пособники.

Виды соучастников определяются в зависимости от роли, выпол­няемой каждым из них в осуществлении единого деяния.

Исполнителем в ч. 3 ст. 2.4 «...признается физическое лицо, не­посредственно совершившее административное правонарушение, либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с дру­гими физическими лицами, либо совершившее административное правонарушение посредством использования других физических лиц, не подлежащих в силу закона административной ответственности».

Исполнителем является только физическое лицо.

Исполнитель — это всякое физическое лицо, которое непосред­ственно выполняет действия, образующие объективную сторону со­ответствующего правонарушения, предусмотренного в Особенной части КоАП. Термин «непосредственно» подчеркивает, что само лицобез посредства других лиц осуществляет деяние. Например, главный бухгалтер по указанию руководителя организации нарушает установленный порядок ведения бухгалтерского учета (ч. 1 ст. 12.1) или

уничтожает бухгалтерские документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов, до истечения установленных сроков их хранения (ч. 2 ст. 12.1). Не исключается в рассматриваемом вопросе и наличие со исполнительства. Так, трое молодых парней разрубили, ограничив тельный знак в лесу. Они действовали совместно с умыслом уничтожить этот знак. Каждый из них выступает в качестве соисполнителя.

В правонарушениях, которые могут быть совершены только специальными субъектами, исполнитель должен обладать не только общими признаками, названными в ст. 4.3 и 4.4 КоАП, но и призна­ками этого субъекта. Например, исполнителями административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.16 «Отказ в приеме на ра­боту», может быть только уполномоченное должностное лицо нани­мателя, ст. 11.7 «Нарушение порядка ведения кассовых операций» — должностное лицо или кассир юридического лица либо индивидуаль­ный предприниматель.

Анализируя действующие административно-деликтные нормы и практику, можно прийти к выводу, что объективная сторона пра­вонарушения может выполняться непосредственно не самим испол­нителем, а с помощью умышленного использования других лиц, которые по КоАП не подлежат административной ответственности. К подобным лицам относятся несовершеннолетние, не достигшие установленного законом возраста для привлечения к административ­ной ответственности. Такое лицо не может быть субъектом правона­рушения, так как оно не сознает фактический характер и противо­правность своего действия или бездействия. Например, умышленное использование лица, не достигшего шестнадцати лет, для уничтоже­ния или повреждения информационных либо агитационных печат­ных материалов, размещенных в соответствии с законодательством, на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собствен­ника или владельца в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, либо нанесение надписей или изображе­ний на информационные либо агитационные печатные материалы (ст. 9.11). Может сложиться мнение, что совершение названных противоправных деяний лицом, не достигшим установленного зако­ном возраста, не образует состава правонарушения, так как отсут­ствует субъект правонарушения. Фактически субъект правонаруше —

­ния как исполнитель при соучастии наличествует. Им является лицо, которое умышленно использовало для совершения правонарушения другое лицо, не могущее по закону являться субъектом администра­тивного правонарушения, а следовательно, и субъектом ответствен­ности. Это лицо и будет нести ответственность.

Исполнитель — самый значимый соучастник в совершении пра­вонарушения. Без него не может быть совершено правонарушение и не может быть других соучастников.

Вторым видом соучастников является организатор. В ч. 4 ст. 2.4 записано: «Организатором признается физическое лицо, организовав­шее совершение административного правонарушения или руководив­шее его совершением». В уголовном праве организатор рассматрива­ется как наиболее опасный при соучастии по сравнению с другими соучастниками, и согласно ч. 2 ст. 66 УК «срок наказания организа­тору (руководителю) организованной группы не может быть менее трех четвертей срока наиболее строгого вида наказания, предусмот­ренного соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса». В КоАП подобная регламентация отсутствует. Организа­ция совершения административного правонарушения не обозначена в ст. 7.3 даже в качестве отягчающего обстоятельства. Организатор песет такую же ответственность, как и другие соучастники. Он нередко является и исполнителем. Если организатор не выступает в качестве исполнителя, то все равно он соучастник совершения правонарушения, его субъект. Это обстоятельство вызывает необходимость выявления и определения организатора. В ч. 2 ст. 23.34 организатор назван в качестве отдельного субъекта правонарушения и установлена повышенная его ответственность по сравнению с другими соучастниками проведения массового мероприятия или пикетирования (ч. 1 ст. 23.34).

Таким образом, организатор в одних случаях несет администра­тивную ответственность как исполнитель, в других — как организатор. В первом случае он организует совершение правонарушения другими лицами и сам совершает деяние, предусмотренное объективной стороной конкретного правонарушения, в другом — лишь выполняет функции по организации совершения правонарушения или по руководству его совершением.

Организация совершения правонарушения — это привлечение соучастников, создание группы соучастников, инструктирование их распределение ролей и т. п.

Руководство совершением правонарушения — это осуществление контроля за исполнением порученного, дача указаний на месте совершения правонарушения.

Организатор одновременно может быть и исполнителем. В таком случае при квалификации его действий ссылка на ч. 4 ст. 2.4 не требуется. В иных случаях такая ссылка необходима. Она будет уточнением, в качестве кого выступало лицо при совершении административного правонарушения среди других соучастников. Отсутствие подобной ссылки исключает возможность назначения административного взыскания как организатору, а, следовательно, в целом привлечения такого лица к ответственности.

Пособником является «...физическое лицо, содействовавшее совершению административного правонарушения советами, указаниями, предоставлением информации, орудий или средств для совершения административного правонарушения, устранением препятствий или оказанием иной помощи либо заранее обещавшее скрыть физическое лицо, совершившее административное правонарушение, орудия или средства совершения административного правонаруше­ния, следы административного правонарушения либо предметы, добытые противоправным путем, а равно заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы» (ч. 5 ст. 2.4).

Пособник, как вытекает из определения, может совершать ряд действий как до совершения правонарушения, так и после его выполнения. Первый вид действий направлен на содействие, способствование, помощь совершению правонарушения, второй — сокрытие самого факта правонарушения. Между тем действия первой и второй групп объединяет одно понятие — пособничество. Несмотря на то, какое действие (или действия) осуществляет пособник, все равно он исполняет пособничество.

Пособничество выражается в интеллектуальной или практической, вещественной форме. В интеллектуальной форме осуществ­ляются такие действия, как советы, указания, предоставление ин­формации исполнителю, заранее данное обещание скрыть лицо, со —

вершившее правонарушение, орудия или средства совершения пра­вонарушения, следы правонарушения либо предметы, добытые про­тивоправным путем, либо приобрести или сбыть их.

Практическая, вещественная форма объединяет следующие действия: предоставление орудий или средств, устранение препят­ствий, оказание иной помощи подобного характера. Последнее сви­детельствует, что перечень видов действий пособничества, выража­ющихся в этой форме, не является исчерпывающим. Не закончен перечень и таких действий, как советы, указания, предоставление информации. В то же время не подлежат расширению как пособни­чество действия, которые могут быть осуществлены после соверше­ния административного правонарушения.

Действия интеллектуального характера в виде советов, ука­заний могут выступать в качестве пособничества, если они даются лицу, включившемуся в группу соучастников, т. е. решившему со­вершить правонарушение. Цель подобных действий — содействовать исполнению такого решения. Не будет пособничеством склонение другого лица путем дачи советов, указаний совершить админи­стративное правонарушение лицом, не являющимся соучастником. В уголовном праве подобное рассматривается в качестве подстрека­тельства, а подстрекатель — в качестве отдельного соучастника (см. ч. 5 ст. 16 УК). В административно-деликтном праве подстрека­тель не является соучастником в совершении правонарушения.

В соответствии с ч. 5 ст. 2.4 КоАП объективная сторона пособ­ничества выражается только в действиях.

Согласно ч. 7 ст. 2.4 КоАП административно-наказуемым пособ­ничеством могут быть действия, способствующие совершению от­дельных видов правонарушений. Здесь же дан их полный перечень:

• мелкое хищение (ст. 10.5);

• умышленное уничтожение либо повреждение имущества (ст. 10.9);

• незаконное использование деловой репутации конкурента (ст. 11.26);

• подделка проездных документов (ст. 11.33);

• нарушение правил торговли и оказания услуг населению (ст. 12.17);

• незаконное перемещение товаров и транспортных средств че­рез таможенную границу Республики Беларусь (ст. 14.4);

• не декларирование товаров и (или) транспортных средств (ст. 14.5);

• приобретение, транспортировка, хранение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию Республики Беларусь с нарушением та­моженных правил (ст. 14.7);

• незаконное уничтожение или повреждение древесно-кустар­никовой или иной растительности (ст. 15.22);

• нарушение правил ведения рыболовного хозяйства и рыбо­ловства (ст. 15.35);

• нарушение правил ведения охотничьего хозяйства и охоты (ст. 15.37);

• незаконное проникновение на специально охраняемые тер­ритории и объекты (ст. 23.14);

• незаконное пересечение Государственной границы Республи­ки Беларусь (ст. 23.29);

• нарушение режима Государственной границы Республики Беларусь (ст. 23.31);

• самовольное занятие земельного участка (ст. 23.41).

Совершение действий, перечень которых дан в ч. 5 ст. 2.4, спо­собствующих совершению иных административных правонарушений, кроме названных в ч. 7 ст. 2.4, не является пособничеством.

Главной особенностью соучастия является то, что соучастники выполняют различные роли в совместно совершаемом администра­тивном правонарушении: одни совершают деяния, непосредственно направленные на реализацию объективной стороны правонаруше­ния, — исполнители, другие содействуют исполнителям. Подобное содействие может быть разным: путем совершения организационных (руководящих) действий или пособничества.