§ 3. Сущность отдельных видов административных взысканий

Предупреждение является мерой морального воздействия и выступает в таком качестве, если в вынесенном компетентным органом (должностным лицом), рассматривающим дело об административном правонарушении, акте (постановлении) записано «предупредить». Иных форм выражения предупреждения, о которых обычно говорят в научной литературе, не существует 111.

Между тем И.И. Мах говорит и о другой форме предупреждения. Так, он пишет, что «о профилактической роли административного воздействия свидетельствует широкое применение такой меры пресечения, как предупреждение...

Предупреждение применяется в качестве самостоятельной меры наказания» 112.

В КоАП 1984 г. определения предупреждения не было. В КоАП 2003 г. (ст. 6.4) дано следующее определение: «Предупреждение состоит в письменном предостережении физического лица о недопустимости противоправного поведения». Названное определение весьма неудачно. Термин «предостережение» не выражает сущности рассматриваемого административного взыскания. Ведь предупреждение, как и любая другая мера административной ответственности, является карой, наказанием за совершенное административное правонарушение. Предупреждение как наказание наступает за уже совершенное деяние. Меры предостережения предшествуют каким-либо событиям, предупреждают об их возможном наступлении и могут выражаться в определенных действиях людей, препятствующих наступлению таких событий, но не в виде наказания за содеянное.

В ст. 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение определяется как «мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица». Данное определение значительно ближе к сущности рассматриваемой меры административной ответственности. Тем не менее, и оно не раскры —

111 Гавриленко д. А. , Гавриленко с. Д. Административное право Республики Беларусь. Минск: Амалфея, 2002. С. 283.

112 Мах и. И. Административное право Республики Беларусь. С. 404.

вает содержания предупреждения, так как порицание равнозначно осуждению. Последние лишь могут сопровождаться применением наказания, но сами таковыми не являются.

Общепризнанно, что предупреждение как административное взыскание является мерой морального характера. В связи с этим названное взыскание наиболее правильно было бы определить примерно так: «Предупреждение — это административное взыскание, выражающееся в письменном закреплении в вынесенном постановлении о наложении административного взыскания слова «предупредить», воздействующего на виновное лицо морально».

Предупреждение по юридической силе и последствиям — такая же мера административной ответственности, как и все другие административные взыскания. Оно лишь по-иному воздействует на правонарушителя — морально. Предупреждение устанавливается за не столь общественно вредные правонарушения и может быть применено лишь в том случае, если предусмотрено в санкции. На несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет предупреждение может налагаться независимо от того, предусмотрено ли оно в санкции статьи Особенной части КоАП (ч. 3 ст. 4.6 КоАП). Рассматриваемая мера ответственности устанавливается обычно в связке со штрафом.

В КоАП 2003 г. предусмотрено применение предупреждения примерно за 69 видов правонарушений (по предшествующему было также 69), а в КоАП Российской Федерации — за 88. Следовательно, предупреждение не является столь распространенным административным взысканием и роль его в новом КоАП не возросла.

Штраф — мера взыскания денежного характера. Размер его обычно определяется исходя из базовой величины, установленной законодательством на день вынесения постановления о наложении административного взыскания. Он может иметь и иное выражение в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП:

а) в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения;

б) в процентном либо кратном отношении к сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в результате сделки;

в) в эквиваленте к иностранной валюте.

Административный штраф — самая распространенная мера административной ответственности. Он предусмотрен, по существу, за все виды административных правонарушений. Исключением в КоАП 2003 г. является ч. 2 ст.12. 37: нарушение законодательных актов об аренде торговых мест влечет лишение права заниматься определённой деятельностью с конфискацией реализуемых товаров; ч. 3 ст. 12. 38: нарушение законодательства о книге учета движения товаров влечет лишение права заниматься определенной деятельностью с конфискацией реализуемых товаров; ч. 1 ст. 23.53: проживание без регистрации либо без паспорта и (или) вида на жительство влечет предупреждение; ст. 23.24: предоставление иностранным гражданином или лицом без гражданства иностранной безвозмездной помощи на цели, запрещенные законодательством, влечет депортацию с конфискацией этой помощи (в КоАП 1984 г. — ч. 1 ст. 100, ч. 2 ст. 119', ч. 2 ст. 1932). Такая распространенность штрафа связана с рядом причин: во-первых, оперативностью его наложения; во-вторых, с большей гибкостью воздействия на правонарушителя в соответствии с характером совершенного правонарушения; в-третьих, с воздействием на материальные интересы виновного, являющиеся наиболее уязвимыми.

Размеры штрафа разнообразны и зависят от вида субъекта (лица) административной ответственности. Минимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может быть менее 0,1 базовой величины. Такой минимальный штраф был предусмотрен и КоАП 1984 г., и КоАП Российской Федерации. Минимальный размер штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может быть менее двух базовых величин, а на юридическое лицо — менее десяти базовых величин (ч. 2 ст. 6.5).

Максимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, по общему правилу не может превышать 50 базовых величин (в России 25 минимальных размеров оплаты труда), на индивидуального предпринимателя — 200 базовых величин, а на юридическое лицо — 1000 базовых величин. За отдельные виды правонарушений максимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, может достигать 500 базовых величин. К таким видам нарушений относятся нарушения законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, порядка налогообложения и управления, т. е. пять из семнадцати видов посягательств (ч. 3 ст. 6.5).

В КоАП 2003 г. насчитывается примерно 34 вида правонарушений, за совершение которых на физическое лицо может быть наложен штраф, превышающий общий (50 базовых величин) размер штрафа, из них где-то 18 — на должностных лиц. Штраф на физическое лицо до 500 базовых величин установлен за 2 вида нарушений (ч. 1, 2 ст. 12.11), от 100 до 300 — за 1 (ч. 4 ст. 11.2), от 150 до 300 — за 4 (ч. 2 ст. 11.1; ч. 3 ст. 11.2; ч. 2, 4 ст. 23.18), от 50 до 300 — за 1 (ч. 1 ст. 11.2), от 70 до 150 — за 1 (ч. 1 ст. 11.1), до 100 — за 1 (ч. 3 ст. 12.27), от 50 до 100 — за 13 (ч. 2 ст. 9.23; ч. 4 ст. 12.10; ч. 1, 3 ст. 12.21; ч. 1, 3, 4 ст. 12.23; ч. 1, 3 ст. 23.18, ст. 23.57; ч. 2 ст. 23.58, ст. 23.65; ч. 1 ст. 23.84), от 35 до 150 — за 1 (ч. 2 ст. 11.2). На должностных лиц, обособленных от иных физических лиц, нередко наравне с индивидуальными предпринимателями, штраф, как правило, не превышает 300 базовых величин. Штраф до 300 базовых величин предусмотрен за 3 вида правонарушений, за 12 видов нарушений — до 100, за 2 — до 200 базовых величин.

При этом следует отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 50 УК штраф как мера уголовного наказания, применяемая к физическим лицам, установлен в пределах от 30 до 1000 базовых величин. Эта норма УК противоречит ст. 6.5 КоАП по двум обстоятельствам: во-первых, по общему размеру штрафа, налагаемого на физическое лицо; во-вторых, по минимальному размеру штрафа как уголовного наказания. Если мера уголовного наказания в виде штрафа начинается с 30 базовых величин, то максимальный размер штрафа как меры административной ответственности (как общее правило) не должен превышать 29 базовых величин. Эти положения должны быть учтены при внесении изменений в ч. 2 ст. 50 УК.

В целом размеры штрафов весьма разительны: от 2 до 25 базовых величин, от 6 до 20, от 1 до 10, от 10 до 50, от 10 до 80, от 20 до 25, от 5 до 100, от 40 до 50, от 150 до 300, от 20 до 500 базовых величин и т. д. Штраф от 20 до 500 базовых величин является самым высоким размером штрафа, налагаемого на физических лиц.

Велико разнообразие размеров штрафов и их видов, налагаемых на индивидуальных предпринимателей. Наиболее распространенным является штраф, налагаемый на индивидуальных предпринимателей в размере до 100 базовых величин. Он предусмотрен примерно за 66

видов нарушений в различных вариантах (до 100 за 18 видов правонарушений, от 20 до 100 — за 15 видов, от 10 до 100 — за 13, от 50 до 100 — за 12 видов правонарушений, от 20 до 100 — за 3 вида, от 30 до 100 — за 2, от 40 до 100, от 15 до 100, от 10 до 100 — за 1 правонарушение). За 34 вида правонарушений установлен штраф в размере до 50 базовых величин.

Иные размеры штрафов также весьма разнообразны (от 50 до 300 — за 4 вида, от 20 до 200 — за 8, от 10 до 200 — за 3 вида, от 30 до 150 — за 1 вид, от 100 до 150 — за 4 вида, от 20 до 50 — за 3 вида, от 6 до 20 — за 2 вида, от 6 до 50 — за 2 вида, от 8 до 50 — за 2 вида и т. д.).

Штраф, налагаемый на юридических лиц, чаще всего предусмотрен в размере до 200 базовых величин. Таких правонарушений примерно 54 вида. До 500 базовых величин штраф установлен за 45 видов правонарушений, до 300 — за 15, до 100 — за 12, до 1000 — за 12, от 50 до 300 — за 6, от 10 до 500 — за 3, от 50 до 200 — за 7 видов правонарушений и т. д.

Нередки штрафы в процентном или кратном размерах, налагаемые чаще всего на предпринимателей и юридических лиц. Так, предусмотрено наложение штрафа на юридическое лицо в размере от 100 до 300 % от стоимости металлопродукции, черных и цветных металлов, изделий, их содержащих, а также их лома и отходов (ст. 12.2); от 50 до 100 % от стоимости товаров, не поставленных для государственных нужд (ч. 1, 2 ст. 12.5); до 10 % от стоимости реализованных товаров в части цен, на которые произведено нарушение (ч. 3 ст. 12.4), и т. д.

Исправительные работы как мера административной ответственности состоят в том, что на основании решения суда (судьи) о их применении осуществляется удержание из заработной платы виновного по постоянному месту работы в размере 20 % его заработка в течение от одного до двух месяцев (ст. 6.6). В сущности, исправительные работы являются денежной мерой воздействия в виде штрафа в рассрочку.

По ч. 1 ст. 6.6 исправительные работы применяются к физическому лицу, освобожденному от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности в порядке, предусмотренном ст. 86 УК. Как уже указывалось, ст. 86 УК противоречит в целом КоАП, в том числе ч. 3 ст. 7.6 КоАП.

Исправительные работы как мера административной ответственности не предусмотрены ни в одной статье Особенной части КоАП. Между тем их назначение невозможно за то административное правонарушение, признаки которого присутствуют в деянии лица, освобожденного от уголовной ответственности по ст. 86 УК.

Некоторые ученые полагают, что применение исправительных работ как административного взыскания противоречит Конвенции МОТ о принудительном или обязательном труде (Конвенция № 29), являющейся международным договором Республики Беларусь, и ст. 41 Конституции Республики Беларусь, поскольку они являются принудительным трудом 113. На самом деле все не так. Исправительные работы не являются принудительным трудом по той причине, что применяются к виновному лицу по постоянному месту его работы. Они, в сущности, являются штрафом в рассрочку с вычетом из заработной платы. Если это лицо уволится с работы, то исполнение исправительных работ будет невозможным. В таком случае они могут быть заменены штрафом или административным арестом. Привлеченное к ответственности лицо никто не принуждает работать. Исправительные работы применяются к виновному лицу по месту работы 114.

Административный арест выражается в кратковременном лишении свободы виновного лица за совершенное отдельное административное правонарушение. Решение о его применении может вынести только суд (судья). Он применяется на срок до 15 суток. По ч. 1 ст. 6.7 административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением подобного административного взыскания.

Административный арест не может применяться к следующим лицам:

• не достигшим 18 лет;

• беременным женщинам;