§ 3. Факультативные признаки объективной стороны административного правонарушения

К факультативным признакам объективной стороны админи­стративного правонарушения относятся: способ, место, время и об­становка совершения.

Способ совершения правонарушения — это совокупность при­емов и методов, применяемых правонарушителем при совершении противоправного деяния. Это форма, в которой получает выражение деяние. Любое деяние имеет способ своего осуществления. Однако для противоправного деяния законодатель не всегда называет этот способ. Для ряда правонарушений способ их совершения является юридически несущественным. При таком положении способ совер­шения правонарушения законодатель не определяет. Если он опре­делен, то выступает в качестве конструктивного признака объектив­ной стороны. Например, в ст. 9.1 не назван способ причинения телес­ного повреждения, также не названы способы распространения заведомо ложных, позорящих другое лицо измышлений (ст. 9.2) или унижения чести и достоинства личности, выраженного в неприлич­ной форме (ст. 9.3). В ст. 10.5 способы осуществления мелкого хи­щения указаны. Ими являются: кража, мошенничество, злоупотреб­ление служебными полномочиями, присвоение или растрата. Спосо­бы совершения правонарушения определены и в ч. 3 ст. 10.8 — проезд по посевам или насаждениям на автомобиле, тракторе, ком­байне, мотоцикле или другом транспортном средстве, в ч. 2 ст. 11.2 — приставание (см. также ч. 1 ст. 11.3, ч. 1 ст. 11.4—11.6, 11.10, 11.12).

В КоАП способ совершения правонарушения называется в огра­ниченном количестве статей Особенной части и по существу не вы­ступает в качестве квалифицирующего признака правонарушения.

К отдельным видам способов совершения деяний следует отнести самовольное, тайное, скрытное их совершение. Самовольное — зна —

чит без согласия, разрешения соответствующих органов (лиц). Напри­мер, самовольно осуществляется нарушение права государственной собственности на недра (ст. 10.1), воды (ст. 10.2), леса (ст. 10.3), жи­вотный мир (ст. 10.4), нарушение порядка захоронения радиоактив­ных отходов (ст. 15.5), отступление от схем или проектов землеустройства (ст. 15.12) и т. д. Тайно, скрытно совершаются те деяния, которые не разрешены, запрещены. Например, мелкое хищение (ст. 10.5), подделка проездных документов (ст. 11.33), обман потре­бителей (ст. 12.16), превышение скорости движения (ст. 18.13), безбилетный проезд (ст. 18.30), неоплаченный провоз багажа (ст. 18.31).

В число признаков объективной стороны в отдельных случаях включаются средства совершения правонарушения. Под средства­ми совершения правонарушения понимаются орудия или физические эффекты. Например, к орудиям совершения правонарушения отно­сятся: орудия добычи рыбы, орудия охоты, огнестрельное оружие, транспортные средства, газоиспользующая установка, иностранная валюта, кассовые суммирующие аппараты. Так, правонарушением является добыча рыбы запрещенными орудиями (ст. 15.35), охота запрещенными орудиями (ст. 15.37), нарушение требований по пе­ревозке, хранению, использованию медикаментов, биологических, препаратов, иных ветеринарных средств (ст. 15.42), стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах или в месте, не предназначенном для стрельбы из такого оружия (ст. 17.2). Физическими эффектами являются, например, добыча рыбы и других водных животных с помощью орудий, принципы которых основаны на использовании электромагнитного поля, звука и других физических эффектов (ст. 15.36).

Место совершения правонарушения — это определенная территория, пространство, где совершается правонарушение. Оно используется в отдельных случаях при описании объективной стороны состава правонарушения в качестве квалифицирующего признака состава правонарушения. Например, административным правонарушением является: добыча рыбы или водных животных в запрещенных местах (ст. 15.35), охота в запрещенных местах (ст. 15.37), нецензурная брань в общественном месте (ст. 17.1), стрельба из огнестрельного оружия в населенном пункте или в месте, не предназначенном

для стрельбы из такого оружия (ст. 17.2), распитие алкогольных на­питков на улице, стадионе, в сквере, парке, общественном транспорте или в других общественных местах (ст. 17.3), нарушение правил про­езда гужевого транспорта и прогона скота через железнодорожные пути, выпаса скота вблизи железнодорожных путей (ч. 3 ст. 18.3). Местом совершения правонарушения в отдельных случаях рассмат­риваются транспортные средства и внутренние водные пути. Так, рас­питие алкогольных напитков в общественном транспорте (ст. 17.3), самовольный проезд в грузовом поезде (ч. 1 ст. 18.4), курение в тран­спортном средстве в неустановленном месте (ч. 3 ст. 18.4, ч. 2 ст. 18.9) невыполнение распоряжений командира воздушного суд­на лицом, находящимся на судне (ч. 1 ст. 18.6), нарушение правил фотографирования, киносъемки и пользования средствами радиосвя­зи или иными приборами на борту воздушного судна (ч. 2 ст. 18.6) являются местом совершения правонарушения, а в соответствии со ст. 18.7 подобным местом являются и внутренние водные пути, ст. 18.10— метрополитен.

Время совершения правонарушения также рассматривается от­дельными нормами права в качестве конструктивного признака объективной стороны состава правонарушения. Время — это опре­деленный в норме права промежуток той или иной длительности (срок), в период которого совершается правонарушение.

Признак времени имеет два вида. Первый вид — это такой про­межуток времени, в течение которого запрещается совершать соот­ветствующие действия. Например, в запретное время не разрешаются добыча рыбы или водных животных (ч. 1 ст. 15.35), охота (ч. 1 ст. 15.37).

Второй вид — это промежуток времени, в течение которого тре­буется совершить определенные действия. Их не совершение рассмат­ривается как правонарушение. Иначе говоря, здесь деяние выража­ется в бездействии в установленные сроки для совершения действий. Например, нарушение нанимателем сроков выплаты заработной пла­ты (ч. 1 ст. 9.19), нарушение установленного срока подачи заявле­ния о постановке на учет в налоговом органе (ст. 13.1). Второй вид времени как признак объективной стороны применяется законода­телем довольно часто, первый же вид — крайне редко.

Обстановка совершения правонарушения в отдельных случаях предусматривается в качестве признака объективной стороны. Обстановка совершения правонарушения — это внешние условия (обстоятельства), описанные в норме права, при которых может совершиться деяние. Например, ст. 24.1 предусматривает нарушение порядка во время судебного заседания, ст. 23.33 — распространение средствами массовой информации заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство Президента Республики Беларусь, ст. 23.5 — оскорб­ление должностного лица государственного органа при исполнении им служебных полномочий, ст. 23.4 — неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица государственного орга­на при исполнении им служебных полномочий, ст. 16.3 — самоволь­ный вынос или вывоз с территории, загрязненной радионуклидами, строительных материалов, топлива, содержащих радиоактивные ве­щества сверх допустимых уровней и др.

Таким образом, способ, средства, место, время и обстановка совер­шения правонарушения являются значимыми признаками объективной стороны. Если они не названы в норме права и, следовательно, не яв­ляются признаками состава правонарушения, то они могут не учитываться при определении меры административной ответственности.

Противоправное деяние может быть оконченным и неокончен­ным (ч. 2 ст. 2.1). В соответствии с ч. 1 ст.2.2 административное правонарушение признается оконченным с момента совершения де­яния. У значительной части этот момент очевиден, если правонарушение не является длящимся. Например, заведомо ложное сообщение, повлекшее принятие мер реагирования милицией, скорой медицинской помощью, подразделениями по чрезвычайным ситуациям или другими специализированными службами (ст. 17.6), умышленное бло­кирование транспортных коммуникаций путем создания препятствий, установки постов или иным способом (ст. 18.1). У некоторых же правонарушений этот момент не очевиден. Например, распитие алкогольных напитков на улице (ст. 17.3), неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица государственного органа при исполнении им служебных полномочий лицом, не подчиненным ему по службе (ст. 23.4), самовольное занятие земельного участка (ст. 23.41).

Неоконченным правонарушением является такое деяние, ко­торое по тем или иным причинам не достигло желаемых целей. Им является покушение на административное правонарушение. В ч. 1 ст. 2.3 установлено, что покушением на административное право­нарушение признается умышленное действие физического лица, не­посредственно направленное на совершение административного пра­вонарушения, если при этом оно не было доведено до конца по не­зависящим от этого лица обстоятельствам. Административная ответственность за покушение наадминистративное правонаруше­ние наступает в случаях, прямо предусмотренных статьями Особен­ной части настоящего Кодекса. Такое замечание существенно и зна­чительно ограничивает рассмотрение покушения как административ­ного правонарушения. В УК Республики Беларусь подобной оговорки (примечания) не существует (см. ст. 14 УК).

В статьях Особенной части КоАП покушение на административ­ное правонарушение обозначено лишь в нескольких случаях. Напри­мер, ч. 1 ст. 10.5 устанавливает: «Мелкое хищение имущества путем кражи...а равно покушение на такое хищение», ст. 23.14 регламенти­рует, что правонарушением является незаконное проникновение или покушение на проникновение на специально охраняемые территории и объекты, вч. 1 ст. 23.31 записано: «Нарушение правил пересечения Государственной границы Республики Беларусь, а равно покушение на такое нарушение». Подобное имеет место в ч. 5 этой же статьи и в некоторых других статьях.