§ 3. Виды составов административных правонарушений

Все конкретные составы правонарушений в зависимости от приз­наков, характеризующих элементы состава, можно подразделить на различные виды (группы). Деление составов правонарушений на виды способствует более глубокому уяснению их сущности, содержания.

Такими критериями могут быть:

особенности конструкции объективной стороны;

виды субъектов правонарушений;

форма вины;

способ отражения (описания) в законе признаков состава;

мотив поведения (извлечение выгоды).

По особенностям конструкции объективной стороны различают­ся материальные и нематериальные составы правонарушений.

Материальными считаются составы, в которых объективная сторона включает деяние и его последствия. Например, такими являются составы умышленного причинения телесного повреждения (ст. 9.1), причинения имущественного ущерба (ст. 10.7), умышленного уничтожения либо повреждения имущества, повлекшего причинение ущерба в незначительном размере (ст. 10.9).

Нематериальными считаются составы правонарушений, объективная сторона которых включает сам факт совершения деяния вне зависимости от дальнейших последствий, которые могут быть вызваны этим деянием. Фактическое наступление последствий не является обязательным признаком состава и может влиять лишь на размер взыскания, применяемого к виновному лицу. Например, незаконное принятие иностранной валюты в качестве платежного средства (ст. 11.1), нарушение порядка ведения кассовых операций (ст. 11.7) нецелевое использование валютных средств (ст. 11.46), самовольное захоронение радиоактивных отходов, продуктов, материалов или других предметов, загрязненных радионуклидами (ст. 15.5), являются административными правонарушениями независимо от того, был ли причинен какой-либо материальный ущерб. Под последствиями понимается материальный ущерб, вред здоровью человека, создание аварийной обстановки. В большинстве составов подобные последствия не оговорены. Однако и такие правонарушения причиняют вред общественным отношениям.

По виду субъекта правонарушения составы можно разделить на общие, специальные и смешанные. К общим относятся те, субъектом которых являются граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства. Например, безбилетный проезд (ст. 18.30), неоплаченный провоз багажа (ст. 18.31), купание в запрещенных местах (ст. 23.63).

Специальные составы требуют присутствия специального или отдельного субъекта правонарушения. Немалую группу специальных составов представляют должностные (служебные) правонарушения, т. е. такие, которые могут быть совершены только должностными или иными лицами по месту работы. Например, невыполнение должностными лицами банков обязанностей по контролю за соблюдением юридическими лицами порядка ведения кассовых операций, а также бес —

контрольная выдача клиентам наличных денег (ч. 1 ст. 11.29), неза­конный отказ должностного лица в доступе к архивному документу (ст. 22.10). Примерами правонарушений, совершаемых отдельными субъектами, могут быть: невыполнение обязанностей по воспитанию детей родителями или лицами, их заменяющими (ст. 9.4), наруше­ние председателем, членами приемочной комиссии установленного порядка или правил приемки в эксплуатацию объектов строительства (ст. 21.6).

К смешанным составам относятся такие, которые допускают раз­ные виды субъектов: физические и юридические лица, индивидуаль­ные предприниматели. Например, нарушение правил безопасности при обращении с генно-инженерными организмами, экологически опас­ными веществами и отходами возможно гражданином, должностным лицом, индивидуальным предпринимателем. Юридические лица здесь выступают в качестве субъектов административной ответственности (ст. 15.4). Подобных составов правонарушений немало.

По такому критерию, как форма вины, составы правонаруше­ний можно разделить на составы с умышленной, неосторожной и со­вмещенной формой вины. К составам с умышленной формой вины относятся такие, в которых признаком субъективной стороны являет­ся прямой умысел. Например, умышленное причинение телесного по­вреждения (ст. 9.1), умышленное блокирование транспортных комму­никаций путем создания препятствий (ст. 18.1). С неосторожной формой вины состав правонарушения обозначен, например, в ст. 22.4. Значительное количество составов с совмещенной формой вины, т. е. в которых форма вины не играет существенной роли: признаком субъективной стороны может быть умысел или неосторожность.

По способу отражения (описания) в законе признаков со­става они делятся на простые (однозначные) и альтернативные.

Простой состав правонарушения содержит четкое указание на кон­кретное деяние. Например, оскорбление должностного лица государ­ственного органа при исполнении им служебных полномочий лицом, не подчиненным ему по службе (ст. 23.5), прием на работу без докумен­тов, подлежащих обязательному предъявлению при заключении трудо­вого договора (ст. 23.15), неявка по вызову в военный комиссариат без уважительной причины для приписки к призывному участку (ст. 25.1).

Альтернативный состав правонарушения описывает не одно деяние, а два и более варианта, и наличие хотя бы одного из них образует объективную сторону правонарушения. Правонарушением будет считаться совершение одного, нескольких или всех названных в диспозиции деяний. Например, в ст. 12.2 состав определяется каш нарушение порядка учета, сбора, хранения, транспортировки, использования или реализации металлопродукции, черных и цветных металлов, их лома и отходов.

Состав будет присутствовать, если произошло нарушение только порядка учета, или только порядка сбора, или только порядка хра­нения, или только порядка транспортировки, или только порядка использования или реализации. Возможно нарушение порядка учета и сбора, или порядка хранения и использования и т. п., а также всех названных правил вместе взятых. Приведенная статья свидетельствует также, что альтернатива возможна и в отношении предметов правонарушения: металлопродукция, черные и цветные металлы, их лом и отходы.

«Таким образом, если однозначный состав называет те единственные признаки, совокупность которых его образует, то в альтернативном перечисляются несколько вариантов признаков. Чаще всего эта вариабельность в описании признаков обусловлена стремлением законодателя избежать общих формулировок, раскрыть содержание признака, конкретизировать его. А в ряде случаев конструирование альтернативных составов связано со стремлением нормотворческих органов экономить нормативный материал, вместо нескольких статей создать единую, но более широкую по охвату явлений», — подчеркивает Д.Н. Бахрах49.

Составы правонарушений можно делить на виды и по мотиву поведения: корыстные и некорыстные.

Корыстные связаны с извлечением определенной (материальной) выгоды. Например, к этому виду следует отнести большую часть правонарушений гл. 10 «Административные правонарушения против собственности» (кроме ст. 10.7—10.9), правонарушения, предусмотренные в гл. 13 «Административные правонарушения против поряд — ­­­