113 Лукашов а. О некоторых положениях Общей части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях 2003 года//Юстиция Беларуси. 2003. № 5. С. 54.

114 См. : Крамник а. Н. Новый Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях//Судовы весник. 2004. № 1. С. 22.

• женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов;

• инвалидам I и II группы;

• имеющим на иждивении инвалидов I группы;

• осуществляющим уход за престарелыми, достигшими 80-летнего возраста;

• военнослужащим и иным подобным лицам, названным в ч. 1 ст. 4.7.

По ст. 31 КоАП 1984 г. административный арест являлся исключительной мерой ответственности, поэтому его применение осуществлялось в отдельных особых случаях, т. е. тогда, когда применение иных мер административной ответственности было нецелесообразно. По КоАП 2003 г. административный арест не является такой мерой. Рассматриваемая мера используется законодателем при альтернативных мерах ответственности. Как правило, ему сопутствует штраф. На первом месте находится штраф, поэтому рассматривается вопрос о наложении названного административного взыскания, а если по обстоятельствам дела и с учетом личности правонарушителя применение его будет признано недостаточным, неэффективным или невозможным, то лишь в таких случаях избирается административный арест. Между тем подобные обстоятельства не оговариваются в статьях, предусматривающих административный арест в качестве административного взыскания. Тем не менее, он всегда находится на последнем месте в перечне административных взысканий, предусмотренных в той или иной статье Особенной части.

Административный арест является весьма строгой мерой ответственности. Ведь лица, подвергнутые ему, содержатся под стражей, т. е. в условиях изоляции. До водворения в камеру они могут подвергаться личному досмотру, использоваться на физических работах, за время нахождения под арестом заработная плата по месту постоянной работы им не выплачивается.

По КоАП административный арест предусмотрен примерно за 25 видов правонарушений. Кроме того, его применение предусмотрено вместо исправительных работ, если виновное лицо уклоняется от их отбывания, из расчета один день ареста за три дня исправительных работ, но не более чем на пятнадцать суток (ст. 21.4 ПИКоАП).

В КоАП 1984 г. административный арест предусматривался за 13 видов правонарушений.

Лишение специального права — не часто используемое административное взыскание. К специальным правам, предоставленным гражданам в рассматриваемом смысле, относятся право на управление транспортным средством и право на охоту. Лишение только этих прав в КоАП рассматривается как административное взыскание. Чтобы возникло право на управление транспортным средством и на охоту, требуется издание специального индивидуального правового акта, которым оно предоставляется конкретному лицу.

Лишение специального права является временным ограничением правосубъектности гражданина в административном порядке за административные правонарушения. Специальные права предоставляются не для того, чтобы их использовали с нарушением соответствующих правил, связанных с реализацией этих прав. Законодатель такие нарушения возвел в ранг административных, и установил административную ответственность в виде штрафа и (или) лишения права на управление автотранспортными средствами или на охоту. Подобные меры принудительного воздействия могут применяться только к лицам, получившим рассматриваемые права. Если лицо использует предоставленное ему право не в пределах дозволенного, злоупотребляет им, то уполномоченный орган государственного управления, суд вправе на время лишить его этого права. По КоАП предусмотрено лишение специального права за 14 видов правонарушений: из них — 2 нарушения правил охоты (ч. 1, 2 ст. 15.37), 2 правонарушения, связанные с оружием, — стрельба из огнестрельного оружия в населенном пункте или в месте, не предназначенном для стрельбы из такого оружия (ст. 17.2), повторное совершение деяния в течение года после наложения административного взыскания за нарушение правил учета, хранения, использования, перевозки или пересылки огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывоопасных, легковоспламеняющихся, едких веществ или пиротехнических изделий (ч. 2 ст. 23.48) и за 10 видов нарушений Правил дорожного движения.

К подобным нарушениям относятся превышение лицом, управляющим транспортным средством, установленной скорости движения от 20 до 30 км/ч, а также более чем на 30 км/ч, совершенные повторно

в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения (ч. 4 ст. 18.13); нарушение лицом, управляющим транспортным средством, правил расположения транспортного средства на проезжей части, обгона либо выезд на полосу встречного движения в случаях, когда это запрещено Правилами дорожного движения (ч. 3 ст. 18.14); невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, Правил дорожного движения по обеспечению беспрепятственного проезда транспортного средства оперативного назначения (ч. 5 ст. 18.14); участие лица, управляющего транспортным средством, в групповом передвижении транспортных средств, создающем угрозу безопасности движения (ч. 8 ст. 18.14); действия, предусмотренные ч. 1—8 ст. 18.14, повлекшие создание аварийной обстановки (ч. 9 ст. 18.14); управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, либо передача управления транспортным средством такому лицу, а равно уклонение от прохождения проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ (ч. 1 ст. 18.16); нарушения Правил дорожного движения лицом, управляющим транспортным средством, предусмотренные ст. 18.12—18.15, повлекшие причинение легкого телесного повреждения либо повреждение транспортного средства, груза, дорожного покрытия, дорожных и других сооружений или иного имущества (ч. 1 ст. 18.17); совершение лицом, управляющим транспортным средством, иного нарушения Правил дорожного движения, кроме нарушений, предусмотренных ст. 18.12— 18.15, повлекшего последствия, указанные в ч. 1 ст. 18.17 (ч. 3 ст. 18.17); оставление водителем места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он является, либо употребление алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ до прохождения проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния алкогольного опьянения (ч. 4 ст. 18.17); невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, неоднократных требований работника милиции об остановке транспортного средства (ч. 2 ст. 18.21).

Лишение права устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет (ч. 2 ст. 6.8).

Лица, которые пользуются автотранспортными средствами в связи с инвалидностью, не могут быть лишены такого права, за исключением случаев управления в состоянии алкогольного опьянения либо состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, отказа от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения, или оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия (ч. 3 ст. 6.8).

Лишение права заниматься определенной деятельностью является новой мерой административной ответственности. Суть ее состоит в том, что лицо, получившее разрешение (лицензию) на занятие определенным видом деятельности, лишается его. Такая мера применяется лишь тогда, когда будет признано невозможным сохранение за физическим или юридическим лицом подобного права (ч. 1 ст. 6.9).

Лишение права заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от шести месяцев до одного года (ч. 2 ст. 6.9).

В соответствии с законодательством занятие определенным видом деятельности возможно только после получения специального разрешения (лицензии), выдаваемого уполномоченным на то органом государственного управления. Эта мера применялась и раньше, но она не рассматривалась как административное взыскание, поскольку законодательно не была включена в систему мер административной ответственности.

Лишение права заниматься определенной деятельностью предусмотрено в качестве альтернативы штрафу (чаще всего) и конфискации или дополнительного административного взыскания к штрафу. В первом случае лишение права является основным административным взысканием. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 12.7 осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно, либо с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), влечет наложение штрафа в размере от 10 до 50 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результа —

те такой деятельности, на индивидуального предпринимателя — от 10 до 200 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или лишение права заниматься определенной деятельностью, а на юридическое лицо — до 500 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или лишение права заниматься определенной деятельностью.

По ст. 15.40 внесение должностным или иным уполномоченным лицом в племенное свидетельство заведомо ложных сведений о племенном животном, а также нарушение правил учета и нумерации племенных животных или определения их ценности и продуктивности наказывается наложением штрафа в размере от 4 до 7 базовых величин с лишением права заниматься определенной деятельностью или без лишения.

Лишение права заниматься определенной деятельностью применяется к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам примерно за 12 видов правонарушений.

По действующему КоАП конфискация делится на два вида: общую и специальную. В соответствии с ч. 1 ст. 6.10 общая конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение, либо находящихся в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления юридического лица, подлежащего административной ответственности, независимо от того, в чьей собственности они находятся, только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП.

Из этого определения следует, что общая конфискация характеризуется следующими чертами:

• она является принудительным и безвозмездным обращением в собственность государства определенных материальных ценностей;

• такие материальные ценности должны принадлежать лицу, совершившему административное правонарушение;

• такие материальные ценности могут находиться у юридического лица, подлежащего административной ответственности:

а) в собственности;

б) на праве хозяйственного ведения;

в) на праве оперативного управления.

Конфискация связана с материальными ценностями. Они могут быть принудительно и безвозмездно обращены в собственность государства, если принадлежали другим лицам и связаны с административным правонарушением. Следовательно, конфискуется не всякое имущество, принадлежащее правонарушителю, в отличие от уголовного права, а лишь то, которое является:

а) доходом, полученным в результате противоправной деятельности;

б) предметом административного правонарушения;

в) орудием или средством совершения административного правонарушения.

Так, в соответствии с ч. 1, 2, 5 ст. 12.7 за осуществление незаконной предпринимательской деятельности применяется наравне со штрафом конфискация дохода, полученного в результате такой деятельности.

Предмет административного правонарушения — это материальные вещи, ценности, воздействуя на которые виновное лицо совершает правонарушение. Например, в ст. 11.2 таким предметом является иностранная валюта, ценные бумаги, платежные документы в иностранной валюте. Нарушение установленного порядка проведения валютных операций, т. е. скупка, продажа, обмен иностранной валюты, осуществляемые без специального разрешения (лицензии), иное незаконное использование ценных бумаг и платежных документов в иностранной валюте являются правонарушением, которое наказывается в том числе и применением конфискации предмета административного правонарушения. В ст. 14.4 предметом являются товары и транспортные средства.

Орудия и средства совершения административного правонарушения — это предметы, которые используются правонарушителем при совершении правонарушения. Один и тот же предмет (вещь) в одном случае может выступать в качестве предмета правонарушения, в другом — в качестве орудия, средства совершения другого правонарушения. Например, огнестрельное оружие по ст. 17.2 является орудием совершения правонарушения, а по ст. 23.48 — предметом. В том и другом случае огнестрельное оружие подлежит конфискации.

Конфискация предусмотрена примерно за 80 видов правонарушений. Она является дополнительным взысканием, в основном к штрафу. За отдельные виды правонарушений она находится в связке с таким административным взысканием, как лишение специального права (ч. 2 ст. 23.48), депортация (ст. 23.24).

По ч. 1 ст. 6.10 конфискованы, могут быть материальные ценности «независимо от того, в чьей собственности они находятся». Подобная запись является излишней, поскольку в этой же части особо подчеркнуто, что конфискация распространяется лишь на материальные ценности, принадлежащие лицу, совершившему административное правонарушение, т. е. вещи, находящиеся в его собственности. Что же касается юридического лица, то конфискуемые вещи могут находиться не только в его собственности, но и на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 276—281 ГК).

Если конфискуются предметы (имущество), не находящиеся в собственности правонарушителя, виновного лица, то наказывается не оно, а лицо, не имеющее отношения к совершенному правонарушению.

Конфискация особенно широко применяется за правонарушения в области предпринимательской деятельности (33), за правонарушения против порядка управления (15), против порядка таможенного регулирования (10 правонарушений). В области связи и информации применение ее предусмотрено за 7 видов правонарушений, в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности — 4, против здоровья населения — 4, против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования — за 5 правонарушений. За некоторые виды правонарушений (например, против собственности, против порядка налогообложения, против безопасности движения и эксплуатации транспорта) вообще не предусмотрено наложение такого административного взыскания, как конфискация.

В ч. 2 и 5 ст. 44 Конституции Республики Беларусь установлена неприкосновенность собственности. Принудительное отчуждение ее допускается лишь:

1) по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества;

2) согласно постановлению суда.

Конфискация как мера административной ответственности является следствием совершения соответствующего административного правонарушения, поэтому она не может относиться к первому виду отчуждения, а присуща второму, следовательно, осуществлять ее вправе только по постановлению суда.

По действовавшему законодательству, в том числе и КоАП 1984 г., устанавливался и административный, т. е. внесудебный порядок применения конфискации за административные правонарушения. Законом Республики Беларусь от 16 июля 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» была значительно урезана компетенция органов государственного управления (должностных лиц) по применению конфискации. Между тем в административном порядке ее разрешалось применять за 15 видов правонарушений (из 51). К подобным органам до введения в действие КоАП 2003 г. относились:

• административные комиссии— вправе были налагать конфискацию за 7 видов правонарушений (ст. 144, 1611, ч. 1, 2 ст. 173, ст. 174, 177, 189);

• сельские, поселковые исполнительные комитеты — также за 7 видов (ст. 157, 161', ч. 1, 2 ст. 173, ст. 174, 177, 189);

• милиция — за 3 вида (ст. 107, ч. 1, 2 ст. 163);

• органы воздушного транспорта — за 2 вида (ст. 107, 108);

• органы Министерства связи и информатизации — за одно правонарушение (ст. 139);

• органы Комитета государственного контроля — за 2 вида (ч. 1, 2 ст. 151").

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что конфискация как мера административной ответственности отличается от изъятия и ареста предметов, явившихся орудиями совершения или непосредственными объектами административных правонарушений, как мер обеспечения процесса по делам об административных правонарушений. Подобные меры принуждения могут применяться и в целях осуществления в последующем конфискации. Надо признать, что изъятие и арест указанных предметов (имущества), производимые органами государственного управления (должностными лицами),

ограничивают в определенных пределах права собственника на владение, пользование и распоряжение ими. Однако такие виды принуждения не решают вопроса о лишении права частной собственности на имущество и передаче его в собственность государства, поскольку они не являются мерами наказания. Изъятие, арест имущества, задержание транспортных средств, как правило, осуществляют одни лица, а рассматривают материалы дела другие или суды (судьи). На этом этапе процесса не доказывается наличие самого правонарушения. Подобные вопросы будут рассматриваться в последующем.

Для обеспечения исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, конфискации или взыскания стоимости предмета административного правонарушения судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, не просто имеют право, а обязаны принять меры против сокрытия, уничтожения предметов, вещей и имущества, на которые может быть наложен арест (ч. 1 ст. 8.7 ПИКоАП).

В приложении к ПИКоАП дан Перечень имущества, на которое не может быть наложен административный арест в целях обеспечения административного взыскания.

Специальная конфискация применяется независимо от назначенного административного взыскания (ч. 2 ст. 6.10). Она состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, изъятых в качестве орудий или средств совершения административного правонарушения.

Специальная конфискация отличается от общей лишь тем, что конфискации подлежат вещи (предметы, орудия) иного статуса. Такие вещи или изъяты из оборота, или являются незаконными орудиями охоты и добычи рыб и других водных животных и при этом изъяты в качестве орудий или средств совершения административного правонарушения.

Депортация как мера административной ответственности (административное взыскание) выражается в выдворении за пределы Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии со ст. 25 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»

(в ред. Закона от 18 июля 2000 г.) 115 иностранные граждане и лица без гражданства могут быть депортированы в случаях и порядке, определенных законодательными актами Республики Беларусь.

Административное взыскание в виде депортации налагается органами внутренних дел (ст. 16.2, ч. 1 ст. 23.55), органами пограничной службы (ст. 23.29—23.32), судьей (ст. 23.24).

Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны оставить Республику Беларусь в срок, указанный в решении о депортации, принятом в установленном порядке. Лица, которые уклоняются от выезда, подлежат с санкции прокурора задержанию и депортации. Задержание допускается на срок, необходимый для выдворения (ст. 26 Закона).

Постановление о депортации приводится в исполнение компетентным органом, его вынесшим, постановление о депортации, вынесенное судьей, — органом внутренних дел Республики Беларусь. Порядок выезда может быть добровольный или принудительный. Срок выезда иностранцев из Республики Беларусь не должен превышать тридцати суток с даты вынесения постановления о депортации. Если к иностранцу, которому отказано в добровольном выезде, не было применено административное задержание он может быть задержан на основании протокола административного задержания с санкции прокурора на срок, необходимый для исполнения данного постановления. 116

Депортация является смешанным административным взысканием, т. е. может применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного взыскания. Это не столь распространенное административное взыскание, и предусмотрено оно за 11 видов административных правонарушений.

По КоАП депортация применяется в основном в качестве дополнительного административного взыскания и лишь в одном случае как основное взыскание — за предоставление иностранным гражданином или лицом без гражданства иностранной безвозмездной помо —