Глава 23 «Административные правонарушения против порядка управления» состоит из 79 статей.

Статьи в главах обозначаются несколькими арабскими цифрами, разделенными точкой. Цифры до точки обозначают номер главы, а после точки — порядковый номер статьи в пределах главы. Каж­дая статья состоит из одной или нескольких частей. Части статьи (с несколькими частями) нумеруются арабскими цифрами с точкой. К первому виду относятся, например, ст. 2.6—2.8. Ко второму виду причисляются такие статьи, как 1.1, 1.4, 11.4 и т. д. Бывают статьи, В которых часть подразделяется на пункты, пронумерованные араб­скими цифрами со скобкой. Так, ч. 1 ст. 7.3 состоит из 10 пунктов, ч. 7 ст. 2.4 содержит 15 пунктов, а ч. 2 ст. 4.3 — 16 пунктов. Таких статей немного. Еще меньше статей, в которых абзац подразделяет­ся на пункты арабскими цифрами со скобкой.

Часть статьи после цифры с точкой всегда начинается с большой буквы, а пункт после цифры со скобкой начинается с маленькой буквы.

Некоторые статьи Особенной части имеют примечания (ст. 10.5, 11.36, 13.2, 13.6, 13.7, 13.12, 18.9, 18.12, 18.14, 18.21,23.29,23.32). В примечаниях обычно дается пояснение, уточнение отдельных по­ложений статьи или ее части. При квалификации правонарушения необходимо точно указывать часть и номер статьи.

Структура предыдущего КоАП была иной. Главными структурны­ми составляющими были разделы, их насчитывалось пять. Раздел II «Административное правонарушение и административная ответствен­ность» включал Общую и Особенную части. Кроме того, в кодекс вхо­дили процессуальные нормы, обособленные в разделах III—V «Орга­ны, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях», «Производство по делам об административных

правонарушениях», «Исполнение постановлений о наложении административных взысканий».

Особенностью КоАП 2003 г. является то, что он содержит только материальные административно-деликтные нормы. КоАП Российской Федерации включает по-прежнему процессуальные нормы и нормы исполнительного права.

Общая часть предназначена для Особенной части и обслужива­ет ее. Особенная часть направлена на физических и юридических лиц т. е. тех, кто должен соблюдать ее нормы. Если же эти нормы не соблюдаются, то виновные лица могут наказываться в соответствии с санкциями, предусмотренными в статьях рассматриваемой части. Таким образом, Особенная часть КоАП представляет собой система­тизированную совокупность конкретных видов административных правонарушений. За их совершение установлены административные взыскания. Перечень административных правонарушений является исчерпывающим.

Правонарушения определяются в статьях Особенной части, в ко­торых и называются их специальные признаки, виды и размеры административных взысканий за конкретное правонарушение.

Каждая норма-запрет содержит отдельный вид административ­ных правонарушений.

§ 3. Действие административно-деликтного закона в пространстве и времени

Действие административно-деликтного закона в пространстве означает, на какую территорию распространяются его нормы, т. е. на какой территории его нормы подлежат обязательному исполне­нию. Пространственное действие закона в первую очередь связыва­ется с государственной территорией. В ст. 52 Конституции Респуб­лики Беларусь записано: «Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции». Это общее положение Консти­туции получило конкретизацию в КоАП. В ч. 1 ст. 1.4 сказано: «Фи­зическое или юридическое лицо, признанное виновным в соверше

нии­ административного правонарушения на территории Республи­ки Беларусь, подлежит административной ответственности в соот­ветствии с настоящим Кодексом». В ч. 2 этой статьи уточняется при­надлежность физических и юридических лиц к Республике Беларусь: «Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные юридичес­кие лица подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами и юридическими лицами Республики Бе­ларусь, если иное не установлено настоящей статьей». Таким обра­зом, не имеет значения, кем совершено административное правона­рушение — гражданином, юридическим лицом Республики Беларусь или иностранным гражданином, лицом без гражданства, иностран­ным юридическим лицом. Главным здесь является территория Рес­публики Беларусь.

Под государственной территорией понимается часть земного шара, принадлежащая государству, в пределах которой оно осуще­ствляет свое суверенное право. В состав ее входит: суша, воды, не­дра, воздушное пространство в пределах государственной границы. «Государственная граница Республики Беларусь... есть линия и про­ходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы территории Республики Беларусь — суши, вод, недр и воз­душного пространства»³⁸.

К внутренним водам республики относятся реки, озера, иные во­доемы, берега которых полностью принадлежат Республики Бела­русь. Под недрами понимается подземное пространство под поверх­ностью сухопутной и водной территории страны. Воздушное про­странство — это атмосферный слой над сушей и внутренними водами республики.

В понятие «территория Республики Беларусь» входят: граждан­ские водные и воздушные суда под флагом или с опознавательными знаками республики, если они находятся в открытом море (нейтраль­ных водах) или в открытом воздушном пространстве (если иное не предусмотрено международным договором), военные водные и воз —­