§ 2. Физические лица как субъекты административных правонарушений

Физическое лицо — это в первую очередь гражданин Респуб­лики Беларусь, иностранный гражданин и лицо без гражданства. Кроме того, КоАП к физическим лицам относит должностных лиц, иных работников юридического лица, несовершеннолетних (ст. 4.3, 4.6), военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется дей­ствие дисциплинарных уставов или специальных положений о дис­циплине (ст. 4.7), индивидуальных предпринимателей (ст. 4.8).

Так, в ст. 1.3 (абз. 8) записано: «физическое лицо — гражданин Республики Беларусь, иностранный гражданин или лицо без граждан­ства, если иное не оговорено в настоящем Кодексе». В Гражданском кодексе (ГК) Республики Беларусь физические лица отождествляются с гражданами, что не соответствует КоАП, ибо в нем это понятие является более широким, включающим и других лиц. Термин «физическое лицо» нашел отражение в КоАП 2003 га в противовес термину «юридическое лицо». Его не существовало в предшествующем КоАП, ибо в нем не употреблялся термин «юри­дическое лицо».

Физическое лицо — это один человек. В понятие «юридическое лицо» включается много их, так как оно представляет организацию, коллектив. Понимание этих терминов является важным не столько для определения субъекта административного правонарушения, сколько для установления размера административного взыскания для каждого из них. Для юридических лиц такие взыскания во много раз выше. Например, осуществление сделок с ценными бумагами при отсутствии квалификационного аттестата (ст. 11.13) предусмотре­но наказание в виде штрафа для физического лица в размере от че­тырех до двадцати базовых величин, а для юридического лица — до двухсот базовых величин, за лжепредпринимательство (ст. 12.12) на физических лиц установлен штраф в размере от двадцати до пятиде­сяти базовых величин, на юридическое лицо — от ста до пятисот базовых величин. Физическое лицо как субъект административного правонаруше­ния должно обладать общими признаками — быть вменяемым и до­стичь установленного возраста, а отдельные виды физических лиц должны иметь и специальные признаки.

Общие признаки закреплены в статьях Общей части КоАП. В Особенной части эти признаки не описываются, но обязательно учитываются при определении субъекта конкретного состава пра­вонарушения.

Физические лица многочисленны и разнообразны, что дает воз­можность разделить их на три вида:

• общие;

• специальные;

• отдельные.

§ 3. Общие субъекты административных правонарушений

К общим субъектам относятся граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, которые отдельно не выделяются, а выступают в совокупности с гражданами Республики Беларусь, за исключением нескольких видов правонарушений

(ст. 23.31, 23.32, 23.55). Они называются общими, поскольку могут совершить различные виды административных правонарушений, не связаны какими-то специальными или отдельными их видами. Более того, рассматриваемые субъекты обладают только общими призна­ками, т. е. такими, которые присущи любому физическому лицу как субъекту административного правонарушения, — это вменяемость и достижение определенного возраста.

Общие субъекты по количеству правонарушений, в состав которых они входят, являются самыми многочисленными. В 92 статьях Особенной части КоАП или их частях обозначен только общий субъект. Это означает, что только им может быть совершено адми­нистративное правонарушение. К таким статьям, например, относятся ст. 9.1—9.3, 10.5—10.8, 17.1 — 17.6.

Общие субъекты не обладают какими-либо еще иными призна­ками, например, относящимися к трудовой деятельности, которую они осуществляют, занимаемыми должностями или выступающи­ми в определенном качестве кроме как гражданина Республики Беларусь, иностранного гражданина, лица без гражданства, вме­няемого и достигшего установленного возраста. К общим субъек­там некоторые ученые также относят:

• родителей или лиц, их заменяющих (ст. 9.4);

• члена религиозной организации (ч. 4 ст. 9.9);

• работника государственного органа, иной организации (ст. 9.26);

• кассира юридического лица (ст. 11.7);

• медицинского работника (ст. 16.5);

• лицо, находящееся на воздушном судне (ст. 18.6);

• пешеходов (ст. 18.23) и т. д.

К числу общих субъектов относятся несовершеннолетние, военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине.

Несовершеннолетние — это лица, которые на день совершения административного правонарушения не достигли возраста восемнадцати лет. Однако они на правах общих субъектов выступают в возра­сте от 16 до 18 лет. В соответствии с ч. 1 ст. 4.3 лицо, достигшее ко времени совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста, подлежит административной ответственности.

Отдельные виды административных правонарушений могут быть совершены и несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет. Перечень таких правонарушений дан в ч. 2 ст. 4.3. Ими являются:

• умышленное причинение телесного повреждения (ст. 9.1);

• мелкое хищение (ст. 10.5);

• умышленное уничтожение либо повреждение имущества (ст. 10.9);

• нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках (ст. 15.29);

• жестокое обращение с животными (ст. 15.45);

• разжигание костров в запрещенных местах (ст. 15.58);

• мелкое хулиганство (ст. 17.1);

• нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном или городском электрическом транспорте (ч. 1—3, 5 ст. 18.3);

• нарушение правил пользования средствами железнодорожно­го транспорта (ст. 18.4);

• нарушение правил пользования транспортным средством (ст. 18.9);

• нарушение правил пользования метрополитеном (ст. 18.10);

• нарушение требований по обеспечению сохранности грузов на транспорте (ст. 18.34);

• уничтожение, повреждение либо утрата историко-культурных ценностей или материальных объектов, которым может быть присво­ен статус историко-культурной ценности (ст. 19.4)

• нарушение порядка вскрытия воинских захоронений и про­ведения поисковых работ (ст. 19.7);

• незаконные действия в отношении газового, пневматическо­го или метательного оружия (ст. 23.46);

• незаконные действия в отношении холодного оружия (ст. 23.47).

Лица в возрасте до 14 лет рассматриваются как малолетние, ко­торые по понятным причинам не являются субъектами ни одного ад­министративного правонарушения. Подобные лица могут совершить лишь противоправное деяние. Для наличия правонарушения требу —

ется присутствие всех признаков состава правонарушения, среди которых — субъект, достигший 16 лет как общее правило и 14 лет — для отдельных видов правонарушений. В ст. 1.3 при определении малолетнего почему-то указывается, что это физическое лицо совер­шает правонарушение. Полагаем, что здесь имеет место неточность в формулировке, противоречащая положениям ст. 4.3 и некоторым другим статьям КоАП. Вместо слов «административное правонару­шение» следует записать— «противоправное деяние».

В статьях Особенной части о несовершеннолетних как субъек­тах правонарушения ничего не указывается, и в этом нет никакой необходимости. Однако при установлении субъекта в связи с совер­шением деяния, подпадающего под признаки конкретного админи­стративного правонарушения, всегда выясняется возраст. Если со­вершил деяние малолетний, то дело об административном правона­рушении не оформляется.

Военнослужащие, т. е. лица, на которых распространяетсяста­тус военнослужащих, лица начальствующего и рядового состава ор­ганов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, а также физические лица, на которых распространяет­ся действие дисциплинарных уставов или специальных положений

о дисциплине, относятся к общим субъектам, поскольку соверша­ют административные правонарушения, не связанные с их служеб­ной деятельностью, а вне ее выступают как обычные граждане. На­пример, нарушая санитарные или противопожарные правила, та­моженные правила, осуществляя уничтожение либо повреждение межевых знаков, нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках, самовольное строительство и т. д. Прав­да, рассматриваемый вид граждан может быть и в качестве иных субъектов административных правонарушений, например, пешехо­дов, водителей автотранспортных средств, родителей или лиц, их заменяющих, и т. д.

К иным лицам, на которых распространяется действие дисципли­нарных уставов и специальных положений о дисциплине, относят­ся: должностные лица таможенных органов, прокурорские работни­ки, судьи общих и хозяйственных судов, авиационный персонал гражданской авиации.