Глава 12. Множественность административных правонарушений

§ 1. Понятие и виды множественности

Множественность административных правонарушений является важным институтом административно-деликтного права. Между тем он не получил четкого и обособленного закрепления в КоАП. В УК подобный институт выделен в отдельную главу под названием «Множественность преступлений». В научной литературе по административно-деликтному праву рассматриваемый институт обозначен и получил определенное освещение 55. Множественность административных правонарушений впервые выделена в отдельный самостоятельный институт административно-деликтного права в Программе административно-деликтного права (Минск, 1978. Сост. А.Н. Крамник).

Под множественностью административных правонарушений следует понимать совершение одним лицом двух и более правонарушений, которые до привлечения его к ответственности не потеряли административно-деликтной значимости.

Важность рассматриваемого института определяется рядом обстоятельств. Во-первых, отличием множественности правонарушений от единичных, а значит, и привлечением к ответственности при множественности. Во-вторых, расширением практики совершения одним лицом нескольких административных правонарушений. В-третьих, совершение одним лицом нескольких правонарушений подчеркивает его устойчивую антисоциальную направленность. В-четвертых, множественностью правонарушений причиняется больше вреда, чем единичным правонарушением.

Из определения множественности вытекает три ее признака. Первым признаком множественности правонарушений является необ —

55 Бахрах д.Н. Административная ответственность граждан в ссср. С. 79.

ходимость присутствия двух и более самостоятельных составов административных правонарушений. При множественности не может быть иных составов, кроме административных правонарушений. Д.Н. Бахрах полагает, что «среди деяний, которые образуют множественность, могут быть составы и преступлений, и проступков, а также те и другие одновременно» 56.

Не будет множественности, если совершено несколько тождественных деяний, образующих самостоятельные составы, объединенные общей целью и вместе представляющие одно продолжаемое единичное административное правонарушение. Единичные правонарушения имеют признаки единого состава. В науке они делятся на простые и сложные. Простое единичное правонарушение состоит из одного действия либо бездействия. При материальном составе требуется наличие общественно вредных последствий.

К единичным сложным правонарушениям относятся следующие:

• составные правонарушения;

• альтернативные правонарушения;

• правонарушения с двумя действиями;

• длящиеся правонарушения;

• продолжаемые правонарушения.

Вторым признаком множественности правонарушений является наличие одного для их всех субъекта. Одно лицо совершает несколько подобных правонарушений. Они могут быть выполнены одновременно или разновременно. Например, появление в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность (ч. 1 ст. 17.3) и нецензурная брань в общественном месте (ст. 17.1), совершенные в 19.00 18 июля 2009 г. на привокзальной площади г. Минска, или совершение первого правонарушения 18 июля, второго— 19 июля. Множественность налицо и в первом примере, при одновременном совершении двух административных правонарушений, и во втором — при разновременном совершении. При этом осуществление нескольких самостоятельных составов образует множественность правонарушений в том случае, если у них один субъект.