36 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 14. 1 /4342.

37 См.: Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 137.

нормативными правовыми актами. Однако таковыми могут быть только законодательные акты. К законодательным актам, кроме Конституции Республики Беларусь и законов, относятся декреты и указы президента Республики Беларусь. Все их административно-деликтные нормы включены в КоАП. За Президентом Республики Беларусь сохраняется право и в будущем издавать рассматриваемые акты, но административно-деликтные нормы должны включаться в КоАП в качестве соответствующей статьи, пункта статьи. Включение административно-деликтных норм декретов и указов в КоАП осуществляете путем издания Парламентом должного закона без каких-либо их изменений. Такое положение не только не снижает уровня административно-деликтного закона, но и подчеркивает его верховенство и исключительность в административно-деликтной сфере.

КоАП 1984 г. предусматривал возможность регулировать административно-деликтные отношения не только законодательными актами, но и постановлениями Совета Министров (ст. 2), а по отдельным вопросам также и актами местных Советов депутатов и исполнительных комитетов (ст. 5).

В соответствии со ст. 1.1 действующего КоАП Российской Федерации законодательство об административных правонарушения состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопросы уголовной ответственности в Республике Беларусь регулируются только Уголовным кодексом, т. е. уголовным законом.

Ограничения, предусмотренные в КоАП в сфере регулирования административно-деликтных отношений исключительно законодательными актами, обусловлены в первую очередь значимостью этих отношений. Административная ответственность является штрафным видом ответственности и имеет абсолютный и универсальный характер. По этому только административно-деликтный закон должен определят принципы и условия административной ответственности, какие деяния являются административными правонарушениями, устанавливать административные взыскания, применяемые за их совершение.

Предыдущим КоАП было установлено (ч. 2 ст. 2), что законодательные акты и постановления Совета Министров об административ —

ных правонарушениях действовали до включения их норм в КоАП. КоАП 2003 г. подобного не допускает. Нормы законов, декретов, указов, устанавливающие административно-деликтные отношения, са­мостоятельно, вне КоАП, не могут действовать. Их нормы применя­ется только после вхождения в КоАП в качестве отдельной статьи или ее пункта. На практике непосредственно в законе, вносящем Изменения или дополнения в КоАП, определяется номер статьи КоАП или ее пункта. После вступления закона в действие ссылка должна делиться не на этот закон, а на статью КоАП. В декретах и указах Президента Республики Беларусь невозможно определить номер статьи КоАП или ее пункт. Это делается в законе, которым вносятся изменения и дополнения в КоАП в связи с изданием декрета или указания. Подобный порядок удлиняет срок вступления в действие норм дек­ретов и указов Президента Республики Беларусь в качестве статьи КоАП, но соответствует положению ч. 2 ст. 1.1 Кодекса о том, что толькo он является единственным законом об административных правона­рушениях, действующим на территории Республики Беларусь.

Такая категоричность регламентации противоречит ч. 3 ст. 101 и ч. 3 ст. 137 Конституции. В этой связи нормы декретов и указов Пре­зидента, имеющие административно-деликтный характер, должны действовать до издания закона о включении их в КоАП в качестве ста­тьи или части статьи. Необходимо, чтобы закон вступал в действие на Следующий день после дня подписания его Президентом. При этом на рассмотрение Национального собрания следует выносить не декрет, содержащий рассматриваемые нормы, как предусмотрено ч. 3 ст, 101 Конституции, а уже проект закона. Подобный порядок значительно ускорит превращение (приобретение статуса) административно-деликтных норм декретов в соответствующие статьи КоАП. Административно-деликтные нормы декретов и указов прекращают свое дей­ствие со дня вступления указанного закона в действие.

Административно-деликтный закон — это основная юридическая база для осуществления борьбы с административными правонару­шениями. В нем нашла закрепление политика государства в административно-деликтной сфере, которая проявляется во всех направ­лениях административной ответственности, начиная с определения задач административно-деликтного закона, принципов и целей ад­ —

министративной ответственности, пределов административно-правовых запретов, установления субъектов ответственности и кончая формированием системы административных взысканий, их размером и т. д. Иначе говоря, политика государства находит отражение в самой сути административно-деликтного закона.

Издание такого нормативного правового акта имеет большое профилактическое и предупредительное значение, оказывает отрезвляющее воздействие на поведение лиц, склонных к совершению не только административных правонарушений, но и преступлений, помогает выработать доброжелательное отношение к нормам КоАП регулирующим административно-деликтные отношения.