Глава 7. Объективная сторона административного правонарушения

§ 1. Понятие объективной стороны административного правонарушения

Объективная сторона административного правонарушения явля­ется отдельным элементом состава правонарушения. Она характеризует правонарушение в его внешнем проявлении.

Объективная сторона состава правонарушения — это совокуп­ность предусмотренных нормой административно-деликтного права признаков, характеризующих его во внешнем проявлении, т. е. внеш­нюю сторону. Такие признаки, относящиеся к конкретному право­нарушению, называются в норме-запрете соответствующей статьи Особенной части КоАП. Обобщая подобные признаки, можно вы­явить общие признаки объективной стороны, характерные для адми­нистративных правонарушений. Эти признаки не тождественны при­знакам, названным в определении правонарушения (ст. 2.1). Послед­ние характеризуют административное правонарушение вообще, как таковое, и являются признаками всего состава.

К общим признакам объективной стороны относятся:

• обязательное деяние в форме действия либо бездействия;

• факультативные последствия, способ, средства, место, время и обстановка совершения правонарушения.

Обязательные признаки характеризуют само деяние и его последствия. Поэтому они всегда присутствуют в объективной стороне. Факультативные могут не использоваться при описании признаков объективной стороны конкретных составов административных пра­вонарушений.

В науке уголовного права в число признаков объективной стороны преступления включают:

• общественно опасное деяние;

• общественно опасные последствия;

• причинную связь между деянием и последствиями;

• время, место, способ и обстановку совершения преступления52. Их еще называют элементами, составляющими объективную сторону.

Главным, ведущим признаком объективной стороны высту­пает деяние (нарушение правил, требований, самовольное отступ­ление, самовольное производство, уничтожение, повреждение, непередача, применение, вовлечение, распитие и т. п.). Формы выра­жения (проявления) деяния могут быть самыми различными.

Большинство составов административных правонарушений скон­струировано законодателем так, что причинная связь между деянием и последствиями не имеют существенного значения для характерис­тики объективной стороны правонарушения. Более того, немалая их часть не связана с причинением материального вреда, а является фор­мальными нематериальными. По этой причине последствия в виде материального вреда и причинная связь могут рассматриваться в ка­честве признаков объективной стороны административных правона­рушений лишь для отдельных видов. Даже когда правонарушение вы­ражается в уничтожении или повреждении каких-либо предметов, то оно не соизмеряется количественно с размером причиненного ущер­ба. Деянием является сам факт уничтожения или повреждения. На­пример, в ст. 15.13 правонарушение формулируется так: «Уничтоже­ние либо повреждение межевых знаков...», в ст. 15.17: «Уничтожение либо повреждение постоянных геодезических пунктов...», то же в ст. 15.31, 15.32. В ч.2 ст. 15.54 повреждение сетей водоснабжения связывается с определенными последствиями, т. е. если оно повлекло нарушение или прекращение водоснабжения населения. Подобное обозначено в ст. 22.4. Для большинства подобных правонарушений последствия не имеют значения, ибо они не описаны в диспозиции.

Факультативные признаки могут и не использоваться при описании признаков объективной стороны конкретных составов правонарушения.

В КоАП отсутствуют нормы, в которых не было описания проти­воправного деяния по сравнению с УК (см. ст. 139 «Убийство», ст. 144