39 Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. 1993. № 19. Ст. 239.

40 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь. 1997. №4. Ст. 141.

а) не подлежат юрисдикции Республики Беларусь в отношенйі деяний, совершенных ими при выполнении служебных обязанностей

б) обладают личной неприкосновенностью;

в) освобождаются от досмотра личного багажа, если нет серьезных оснований полагать, что он содержит иные предметы, кроме предметов, предназначенных для личного пользования, либо предметы ввоз или вывоз которых запрещен или ограничен законодательство Республики Беларусь.

Постоянные полномочные представители государств — участников Содружества Независимых Государств при уставных и других органах Содружества, члены их семей пользуются на территории Республики Беларусь привилегиями и иммунитетом, предусмотрен­ными для агентов и членов их семей в соответствии со ст. 29 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.

Иммунитетом наделяются и прибывающие в Республику Беларуси представители иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, служащие международных организаций (Конвенция о специальных миссиях 1969 г., вступившая в силу в 1985 г.). По-особому решается вопрос об иммунитете лиц, входящих в состав воинских формирований Российской Федерации и членов их семей из состава Стратегических сил на территории Республики Беларусь. По этим вопросам подписано специальное Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием воинских формирований Российской Фе­дерации из состава Стратегических сил на территории Республики Беларусь⁴¹, в ст. 4 которого закреплено: «По делам о преступлениях и иных правонарушениях, совершенных на территории Республики Беларусь лицами, входящими в состав воинских формирований, или членами их семей, как общее правило, применяется законодатель­ство Республики Беларусь, действуют ее компетентные органы». Между тем в ст. 5 особо подчеркивается: «Статья 4 настоящего соглашения не применяется по делам о преступлениях и иных правонарушениях, совершенных лицами, входящими в состав воинских

41 Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. 1996. № 33. Ст. 602 76

формирований Российской Федерации, и членами их семей в местах дислокации этих формирований...» По названным делам, в том числе и по делам об административных правонарушениях, применяется законодательство Российской Федерации.

Принадлежность к гражданству Республики Беларусь также имеет значение для действия административно-деликтного закона в прос­транстве. Так, в ч. 5 ст. 1.4 КоАП установлено: «Гражданин Респуб­лики Беларусь и лицо без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, совершившие административные правонарушения вне пределов Республики Беларусь, подлежат адми­нистративной ответственности по настоящему Кодексу, если совер­шенные ими деяния признаны в Республике Беларусь административ­ными правонарушениями и наказуемы в государстве, на территории которого они были совершены, и если эти лица не были привлечены к административной ответственности в этом государстве. В указанных случаях административное взыскание налагается на лицо в пределах Санкции статьи настоящего Кодекса, но не должно превышать верх­ний предел санкции, предусмотренной законом государства, на терри­тории которого было совершено правонарушение».

Как видим, за административное правонарушение, совершенное не на территории Республики Беларусь, гражданин республики мо­жет быть привлечен к ответственности по КоАП Республики Бела­русь в случае, если присутствуют четыре обстоятельства:

• совершенное деяние предусмотрено КоАП Республики Беларусь;

• подобное деяние признается в качестве наказуемого правона­рушения по законодательству страны, на территории которой оно совершено;

• виновные лица не привлечены к ответственности за это пра­вонарушение иностранным государством;

• виновное лицо должно не только быть гражданином Респуб­лики Беларусь, но и проживать в республике.

Первые три названные требования распространяются и на лиц без гражданства, если они постоянно проживают на территории Рес­публики Беларусь (не менее 183 дней в году).

Нельзя не обратить внимание на такое важное правило: на винов­ное лицо (гражданина Республики Беларусь или лицо без граждан —

­ства) не может быть наложено взыскание, предусмотренное в КоАП выше, чем оно установлено за данное деяние в законе иностранного государства, на территории которого было совершено правонарушение.

С действием административно-деликтного закона в пространстве тесно связано его действие по кругу лиц. Действие рассматриваемого закона по кругу лиц означает применимость его норм к определенным категориям субъектов административно-деликтного права. По существу, речь идет об установлении круга лиц, на которых распространяется действие правовых норм, содержащихся в КоАП.

В КоАП не существует специальной статьи, посвященной oпределению лиц, на которые распространяются его нормы. Между тем действие закона по кругу лиц частично оговаривается в статьях 1.1, 1.3, 1.4 и многих статьях Особенной части.

Анализ названных статей позволяет сделать вывод о том, что в целом действие закона распространяется на:

• физических лиц;

• юридических лиц.

К физическим лицам относятся:

• граждане Республики Беларусь;

• иностранные граждане, находящиеся на территории Республики Беларусь;

• лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Беларусь;

• должностные лица;

• индивидуальные предприниматели;

• работники юридического лица.

К юридическим лицам относятся:

1) юридические лица Республики Беларусь;

2) юридические лица иностранных государств, осуществляющие свою деятельность на территории Республики Беларусь.

Вместе с тем существуют и некоторые особенности, связанные с распространением действия норм административно-деликтного за­кона. Немало норм Особенной части распространяет свою юриди­ческую силу только на физических лиц (см., например, ст. 9.1—9.4, 9.6—9.13,9.16,9.18,9.22,10.5—10.9,11.1 — 11.2,11.4,4. 1,2ст. 11.5— 11.7, 11.10, 11.14, 11.16—11.20), другие—на физических и юриди —

ческих лиц (ст. 9.5, 9.14, 9.15, 9.17, 9.19, 11.13, 11.15, 11.21, 11.24), третьи — только на должностных лиц (ст. 11.24, 11.29, 11.31, 13.12, I \ 14), четвертые — на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 11.5, 11.6, 11.8, 11.25, 11.26, п. 1 ст. 12.1, 12.4), пятые - только на индивидуальных предпринимателей (ст. 12.8).

По общему правилу нормы КоАП действуют в отношении всех лиц, находящихся на территории республики. Однако из этого общего правила есть исключение в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Ряд норм административно-деликтного закона на них не распространяется, так как последние не могут совершить некоторые виды правоотношений. Следовательно, они здесь не могут выступать в качестве субъектов ни административных правонарушений, ни субъектов ответственности. В частности, к ним относятся нормы, находящиеся в гл. 25 КоАП «Административные правонарушения против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на минскую службу и воинского учета», нормы ст. 9.10 «Нарушение за­конодательства о выборах, референдуме, об отзыве депутата и о реа­лизации права законодательной инициативы граждан», ст. 9.12 «На­рушение установленного законом порядка подсчета голосов».

Существенным для правильного применения норм административно-деликтного закона является установление точного времени со­вершения административного правонарушения и действия норм этого Закона.

По ч. 1 ст. 1.5 КоАП «временем совершения деяния признается время осуществления противоправного действия (бездействия) неза­висимо от времени наступления последствий». Эта норма распростра­няется на два вида правонарушений: связанных с наступлением определенных последствий и не связанных с ними. Например, невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязаннос­тей по воспитанию несовершеннолетних детей, повлекшее соверше­ние несовершеннолетним в возрасте до 16 лет деяния, содержащего признаки административного правонарушения, либо преступления, административная или уголовная ответственность за которые насту­пает после достижения этого возраста (ч. 1 ст. 9.4), относится к пер­вому виду правонарушений, ко второму — необоснованный отказ упол­номоченным должностным лицом нанимателя в приеме на работу граж —

­данина, направленного органами государственной службы занятости населения в счет брони (ч. 1 ст. 9.16).

Время совершения правонарушения первого и второго видов определяется часами и минутами, днями недели и месяца, а также годом. Часы и минуты не для каждого правонарушения имеют существенное значение, например, для присвоения найденного заведомо чужого имущества или клада (ст. 10.6), самовольной переуступке права лесопользования или совершения других сделок, нарушающих право государственной собственности на леса (ст. 10.3). В то же время они значимы для таких правонарушений, как превышение скорости движения (ст. 18.13), невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, требований сигналов и указаний светофора или регулировщика (ч. 1 ст. 18.14).

Другие составляющие время совершения правонарушения по существу всегда влияют на квалификацию правонарушения.

Правонарушения, связанные с наступлением последствий, не считаются совершенными во время наступления подобных последствий. Так, невыполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей не совпадает по времени с деянием, совершенным несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, содержащим признаки административного правонарушения либо преступления (ч. 1 ст. 9.4), и, следовательно, не считается днем его совершения. Правонарушение совершено сегодня, невыполнение же обязанностей по воспитанию происходило в прошлом. К подобным правонарушениям относится нарушение установленных правил использования кормов, кормовых добавок и ве­теринарных препаратов, повлекшие возникновение или распространение заразных и массовых незаразных болезней животных (ч. 2І ст. 15.41). Здесь также время совершения правонарушения и наступления последствий не совпадают. Временем совершения правонарушения в приведенных примерах являются дни, в которых проявлялись действия (бездействие) родителей или лиц, их заменяющих, явно сви­детельствующие о невыполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей; являются дни, в которые осуществлялось нарушение правил использования кормов.

В тех случаях, когда правонарушение не было доведено до конца по обстоятельствам, не зависящим от самого правонарушителя, на —

пример, он был задержан охотничьим инспектором при попытке осу­ществить охоту запрещенным орудием, момент неудавшегося пра­вонарушения следует считать временем его совершения.

Если правонарушение связано с соучастниками — исполнителя­ми, организаторами, пособниками (ст. 2.4), выполняющими свои функции порознь в разное время, день, то время совершения право­нарушения каждым из них определяется временем выполнения ими той роли в совместном совершенном правонарушении. Например, организатор собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, иного массового мероприятия или пикетирования и исполнители на­сыпных мероприятий (ст. 23.34) совершают правонарушения, как травило, в разное время. То же можно сказать о юридическом лице, виновном в совершении административного правонарушения его должностным лицом или иным работником.

Не менее важным условием применения административно-деликт­ного закона является точное установление его действия. Время дей­ствия такого акта начинается с момента вступления его в юридичес­кую силу и сохраняется до утраты им юридической силы. Как уже от­мечалось, момент вступления закона в юридическую силу связан с его опубликованием, т. е. помещением его текста в официальном издании.

Кодексы об административных правонарушениях вводятся в дей­ствие по истечении значительного срока после их принятия по срав­нению с обычными законами. Объясняется это в первую очередь тем, что правоприменителям и исполнителям необходимо ознакомиться с большим объемом правового материала КоАП, провести подгото­вительные работы по переходу на практическое его применение, при­вести в соответствие с новым законом значительное количество пра­вовых актов.

Как же практически осуществляется применение административ­но-деликтного закона, вступившего в силу, к лицу, совершившему административное деяние? Вопрос решается путем сопоставления времени вступления закона в юридическую силу и времени соверше­ния правонарушения. В случае вступления закона в силу до време­ни совершения правонарушения применяется новый закон, если он вступил в силу после совершения правонарушения, то применяется прежний закон.

По общему разумению старый административно-деликтный за­кон прекращает свое действие в результате замены его новым.

В Конституции Республики Беларусь четко установлено общее правило: «Закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан» (ч. 6 ст. 104). Конкретизируя это конституционное положение, ч. 2 ст. 1.5 КоАП закрепила: «Закон, устраняющий противоправность деяния, смягчающий или отменяющий ответственность физического или юридического лица, совершившего административное правонаруше­ние, имеет обратную силу. Со дня вступления в силу закона, устраняющего противоправность деяний, соответствующее деяние, совершенное до его вступления в силу, не считается административным правонарушением». Названное правило определяет обратную силу закона, под которой понимается распространение норм нового административно-деликтного закона на деяния, совершенные до вступления его в силу.

Обратная сила закона, предусмотренная ч. 2 ст. 1.5, свидетель­ствует о проявлении справедливости и гуманности в отношении лица совершивших административные правонарушения, поскольку они не будут привлекаться к административной ответственности по закону, действующему во время совершения правонарушения, так как но­вый закон исключил противоправность данного деяния или смягчил меру ответственности за его совершение.

Исключение противоправности деяния может выражаться:

• в отмене прежней нормы, т. е. устранении противоправнос­ти деяния;

• введении новой нормы с иными признаками и составом пра­вонарушения вместо действующей;

• изменении отдельных признаков прежнего состава.

Неоднозначным является понятие «смягчение меры ответствен­ности». Смягчение меры ответственности можно установить при coпоставлении санкций соответствующих норм нового и прежнего за­конов. Считается более мягкой та мера ответственности, а следовательно, более мягким и сам закон, если:

• более строгое основное взыскание заменяется более легким основным взысканием;

• максимальный размер основного абсолютно определенного взыскания остается прежним, но взыскание преобразуется в отно­сительно определенное;

• уменьшается максимальный размер взыскания;

• уменьшается минимальный размер взыскания, но максималь­ный остается на том же уровне;

• остается неизменным основное взыскание, но исключается дополнительное взыскание;

• остается неизменным основное взыскание, а обязательное дополнительное взыскание заменяется факультативным;

• остается неизменным основное взыскание, но уменьшается верхний или нижний предел дополнительного взыскания;

• остается неизменным основное взыскание, но вводится более мягкий вид дополнительного взыскания;

• устанавливается альтернативная санкция, дающая возмож­ность применить более мягкое взыскание, чем предусматривалось прежним законом.

Продолжением конкретизации ч. 6 ст. 104 Конституции являет­ся и ч. 3 ст. 1.5 КоАП, определяющая, что закон, «усиливающий от­ветственность или иным образом ухудшающий положение физичес­кого или юридического лица, обратной силы не имеет». Подобным законом является тот, в котором по сравнению с предыдущим:

• более мягкое основное взыскание заменяется строгим взы­сканием;

• увеличивается максимальный или минимальный размер взы­скания;

• остается неизменным основное взыскание, но добавляется обязательное дополнительное взыскание;

• остается неизменным основное взыскание, но факультативное до­полнительное взыскание преобразуется в обязательное дополнительное;

• остается неизменным основное взыскание, но увеличивается верхний или нижний предел дополнительного взыскания;

• остается неизменным основное взыскание, но вводится более строгий вид дополнительного взыскания.