28Нормы советского права / Под ред. М.И. Байтина, в.К. Бабаева. Саратов, 1987. С. 163.

деление должностного лица дано в абз. 3 ст. 1.3 КоАП. Пусть такое Определение не совсем совершенно, тем не менее оно является важ­ным подспорьем в установлении субъекта административного правонарушения, значительным шагом вперед в уяснении сущности должностного лица.

Истолковываются обычно понятия, которые употребляются в административно-деликтном законе и могут быть непонятными в пер­вую очередь для правоприменителей и исполнителей. К сожалению, далеко не все из них получают такое истолкование или недостаточ­но четко истолковываются. Например, отсутствуют нормы, опреде­ляющие понятия общественного порядка, общественного места, ал­когольные напитки, вид, оскорбляющий человеческое достоинство и общественную нравственность, и т. п. Понятно, что существующее положение снижает эффективность правовых норм, вынуждает пра­воприменителей самих истолковывать названные понятия, иногда каждым по-разному. Это влечет к отсутствию единообразия в прак­тике, проявлению субъективизма и нередко к нарушениям законно­сти, т. е. вызывает коллизии в правоприменительной практике.

Таким образом, нормы-дефиниции являются весьма важными и занимают достойное место в системе норм административно-деликтного права.

Устанавливающие нормы (условное название) определяют соответствующие общие требования, которые следует учитывать при выяснении наличия административного правонарушения и руковод­ствоваться ими при привлечении к административной ответственно­сти. Это нормы, устанавливающие действие КоАП в пространстве (ст. 1.4), во времени (ст. 1.5), определяющие вид правонарушения — оконченное, покушение (ч. 2 ст. 2.2) — и наступление ответствен­ности при наличии их (ч. 2 ст. 2.3), ч. 6—8 ст. 2.4; условия админис­тративной ответственности (ст. 4.3—4.8); обстоятельства, исключа­ющие признание деяния административным правонарушением (ст. 5.1—5.4); цели и виды административных взысканий (ч. 2—4 СТ. 6.1, ст. 6.2, 6.3, ч. 2—7 ст. 6.5, ст. 6.6, ч. 2 ст. 6.7, ст. 6.8, 6.9, ч. 2 СТ. 6.10 и ст. 6.12); наложение административного взыскания (ст. 2.8, 7.1—7.9); основания для освобождения от административной ответ­ственности (ст. 8.1—8.7) и др.

Рассматриваемые нормы адресуются преимущественно к правоприменителям, т. е. к лицам и органам, ведущим административный процесс. Нормы ч. 2—5 ст. 6.5 относятся и к законотворцу.

Без наличия названных норм было бы невозможным или затруднительным применять нормы Особенной части КоАП. Поэтому они и названы устанавливающими, поскольку обусловливают применение норм, формулирующих конкретные виды административных правонарушений. Например, из ч. 7 ст. 2.4 вытекает, что пособник может нести административную ответственность не за любые административные правонарушения, а лишь за те, которые перечислены в этом пункте. Правильно ли такое ограничение или нет — это другой вопрос.

В ст. 4.3 определен возраст физического лица, по достижении которого оно может нести административную ответственность, и дан перечень видов конкретных административных правонарушений, за совершение которых лицо несет административную ответственности в возрасте от 14 до 16 лет. Отсутствие данных и других подобным общих устанавливающих регламентации значительно усложнило бы привлечение названных лиц к административной ответственности или вообще исключило бы их ответственность.

Сказанное свидетельствует о необходимости наличия и важнос­ти рассматриваемых норм административно-деликтного права.

Нормы Особенной части также неоднозначны. Используя тот же классификационный критерий — функциональную роль, — мож­но разделить их на:

• нормы-запреты;

• нормы-примечания;

• нормы, устанавливающие меры административно-правового принуждения.

Нормы-запреты — это главные и наиболее важные нормы. Ими определяется смысл и назначение административно-деликтного пра­ва. Только в этих нормах формулируется деяние (действие или без­действие), устанавливается запрет, несоблюдение которого может повлечь административную ответственность. Подобное правило-зап­рет всегда сопровождается установлением мер административной ответственности.

Норма-запрет представляет собой ключевую норму административно-деликтного права. Именно она— это правило поведения, ад­ресованное физическим и юридическим лицам как исполнителям и возможным участникам административно-деликтных отношений. И рассматриваемой норме раскрываются объективные и субъективные признаки административного правонарушения. Однако делает это не одинаково. По общему правилу во всех из них называется административное деяние. Иначе и быть не может, так как рассмат­риваемая норма специально предназначена для таких целей.

Что же касается особых признаков правонарушения, то они не иногда четко обозначаются в самой такой норме.

Нормы-запреты различны.

По способу изложения различается четыре вида норм-запретов:

• простые;

• обыкновенные (описательные);

• отсылочные;

• смешанные.

В простых нормах-запретах лишь обозначается администра­тивное деяние без указания особых его признаков. По мнению зако­нодателя, этого вполне достаточно для уяснения отдельных видов правонарушений каждым субъектом-исполнителем без дополнитель­ных пояснений.

Признаки же рассматриваемого правонарушения определяются путем толкования. От точного установления смысла правового предписания в немалой степени зависит правильность разрешения дела Об административном правонарушении. Толкование осуществляет­ся правоприменителем в целях уяснения для себя смысла нормы.

Простых норм-запретов в КоАП немного. Наиболее очевидным примером такой нормы может служить ст. 17.5, в которой записано: «Занятие проституцией». Толкование этой нормы, по существу, сво­дится к уяснению понятия «проституция». Наиболее правильным было бы названное понятие определить в самой статье, подобно рас­крытию сущности «клеветы» (ст. 9.2), «оскорбления» (ст. 9.3), или в примечании к указанной статье, или в ст. 1.3 «Разъяснение отдель­ных терминов Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях». Конечно, законодателю проще определить адми­нистративное деяние в двух словах. Однако подобное упрощенчество усложняет работу правоприменителей, может приводить к субъективному толкованию. Таким образом, норма из простой в формулировке превращается в сложную при применении.

Обыкновенные нормы-запреты — это такие правила, в которых не только дается название административного деяния, но и раскрываются его признаки. Термин «обыкновенные» подчеркивает какими обычно должны быть нормы. В науке уголовного права их называют описательными. В КоАП рассматриваемых норм преобладающее количество. Можно сказать, что они являются характерными, определяющими. В качестве примера может быть приведена ст. 9.2, в которой раскрывается сущность клеветы и называются ее основные признаки как административного правонарушения — распространение заведомо ложных, позорящих другое лицо измышлений.

Отсылочные нормы характеризуются тем, что в них не называются все признаки административного правонарушения, а делается отсылка, предписывается обратиться к иным правовым актам или другим статьям (частям статьи) КоАП. По адресату отсылки нормы в свою очередь делятся на:

• бланкетные;

• ссылочные.

Бланкетная норма, не называя все признаки административного правонарушения, отсылает к иным нормативным правовым ак­там, не относящимся к административно-деликтным. Ими могут быть законы, кодексы, декреты и указы Президента, постановления Сове­та Министров, акты республиканских органов государственного уп­равления и т. д.

Бланкетная норма действительно отсылочная. В КоАП примерно 146 статей с отсылочными нормами.

К бланкетным можно отнести норму, находящуюся в ч. 2 и 4 ст. 23.55, которая отсылает к нормативно-правовым актам, опреде­ляющим правила пребывания иностранных граждан и лиц без граж­данства в Республике Беларусь.

Бланкетная норма, таким образом, облегчает работу законодателя, становится лаконичной, но емкой по содержанию, так как направлена на обеспечение многочисленных правил. Например, норма

в ст.9.17 запрещает нарушение многочисленных правил техники безопасности и правил промышленной санитарии, а также иных правил по охране труда. Между тем подобные нормы значительно усложняют работу правоприменителя. Им необходимо в каждом конк­ретном случае отыскать соответствующий(ие) нормативный(ые) праншюй(ые) акт(ы) и нарушенные правила. Без такой конкретики невозможно составить протокол об административном правонаруше­нии, изобличить виновное лицо и привлечь его к административной Ответственности. В то же время было бы неоправданным формулировать отдельный вид административного правонарушения о нару­шении отдельного правила техники безопасности и т. д. Так что су­ществование бланкетных норм в целом оправдано.

Ссылочная норма — та, в которой для уяснения ее смысла пред­писывается обратиться к норме(ам), находящейся(имся) в другой(их) статье(ях) КоАП или в другом(их) пункте(ах) этой же статьи. В ссы­лочной норме-запрете делается ссылка на конкретные статьи или Части этой же статьи КоАП, а не иных нормативных правовых актов, как в бланкетных нормах. Норм со ссылками на нормы иных статей немного — примерно пять (ч. 4ст. 9.19, ч. ІйЗст. 18.17, ч. 2 ст. 18.22, ОТ. 23.35). Значительно больше норм (примерно 17) со ссылками на другие части этой же статьи (см., например, ч. 4 ст. 18.13,4.9 ст. 18.14, Ч. 2 ст. 18.17). В чистом виде ссылочная норма находится лишь ист. 18.22. В нормах в ч. 4 ст. 9.19,ч.3ст. 18.17 присутствует ссылка как на другие статьи, так и на другие части этой же статьи.

Вероятно, правильным будет отнести к ссылочным и нормы, устанавливающие повторное совершение деяния, предусмот­ренное этой же статьей, но лишь другой частью. Повторное пред­ставляет собой иной вид административного правонарушения, но для уяснения его необходимо обратиться к иной части, как правило, к предшествующей, одной и той же статьи КоАП.

Смешанная норма одновременно является и описательной и блан­кетной или описательной и ссылочной. К подобным нормам относит­ся, например, норма в ч. 1 ст. 9.4, нормы в ч. 1 ст. 18.14, 23.35.

По допустимости понимания нормы можно разделить на неслож­ные и сложные. К несложным нормам относятся те, в которых да­стся название административного правонарушения и раскрываются

его основные признаки. Такие нормы доступны для понимания адресатом-гражданином, индивидуальным предпринимателем, должностным лицом или иным работником юридического лица. К сложным относятся нормы, состоящие из нескольких слагаемых частей: не сложной, отсылочной и смешанной.

Нормы-примечания — правила, определяющие или истолковывающие отдельные термины, категории, употребляемые в норме запрете Особенной части. Они имеют место примерно в 17 статьям 10.5, 11.36, 11.53, 11.61, 13.2, 13.5—13.8, 13.12, 14.4, 18.9, 18.12 18.14, 18.21, 23.29, 23.32, 24.5. Одни из них выступают в виде дефиниций, другие — разъяснений, пояснений. Так, в примечании к ст. 10.5 дается определение мелкого хищения, к ст. 13.2 — доходов, к ст. 18.9— транспортного средства. В примечании к ст. 11.36 поясняется, в каких случаях не применяется административная от­ветственность, к ст. 11.53 — в каких случаях имеют место термины «средства», «финансовая операция», к ст. 24.5 — в каких случаях лицо не подлежит административной ответственности и т. д.

Нормы-примечания схожи с нормами-дефинициями Общей части КоАП. Однако они имеют свою особенность, состоящую в том, что нормы-примечания носят конкретно-индивидуальный характер. Им определение, пояснение касается лишь конкретной и, как правило, одной нормы-запрета соответствующей статьи или ее части. Нормы дефиниции Общей части лишены такой конкретности и имеют, по существу, неопределенный характер, относятся ко всем случаям (статьям), содержащим такой термин.

Нормы-примечания оказывают существенную помощь правоприменителям в уяснении тех или иных терминов, категорий, и облегчают им работу по квалификации деяния, и обеспечивают соблюде­ние законности.

Подобные нормы желательны и ко многим другим статьям особенной части КоАП в целях упрощения и облегчения работы правоприменителей. Например, хорошо было бы раскрыть суть понятия «пьяный вид, оскорбляющий человеческое достоинство и нравственность» (ст. 17.3), суть проституции (ст. 17.5), оскорбления (ст. 23.5) и т. д.

Третий вид норм Особенной части КоАП — нормы, устанав­ливающие меры административно-правового принужде­ния, — содержат (предусматривают), как уже указывалось, меры административно-правового принужде —

ния, — содержат ( предусматривают), как уже указывалось, меры административно-правового принуждения. Они, как правило, адресованы к правоприменителям. Применение и соблюдение их обяза­тельно. Поэтому нарушителями таких норм могут быть лишь лица, идущие административный процесс. В этой части рассматриваемые нормы схожи с нормами Общей части КоАП.

Нормы, устанавливающие меры административно-правового при­нуждения в отношении физических и юридических лиц как возмож­ных субъектов административных правонарушений, выступают в роли норм-превенций, устрашений, предостережений, что в случае на­рушения нормы-запрета или при возникновении иных обстоятельств, также связанных с нормой-запретом, возможно их применение. При нарушении нормы-запрета указанные средства, среди них и наказания, применяются в отношении названных правонарушителей. Такое двой­ное свойство указанных норм определяет их особое место в системе норм административно-деликтного права. Без подобных норм нормы-запреты были бы, по существу, не действенны. По крайней мере, ис­полнение норм-запретов представляло бы значительное затруднение.

Рассматриваемые нормы предусматривают вид и размер админи­стративных взысканий. Особенностью таких норм является и то, что отдельные из них устанавливают и иные меры административно-пра­вового принуждения, а не только наказания (взыскания). К ним отно­сятся административно-правовые меры предупреждения, пресечения, принудительного лечения, восстановления, меры обеспечения адми­нистративного процесса. Они не обозначены в самой норме Особен­ной части КоАП, в которой указывается административное взыскание. Эти меры закреплены в нормах Общей части КоАП, в других норма­тивных правовых актах и, следовательно, не помещаются сразу за нор­мой-запретом. Меры административной ответственности предусмот­рены (установлены) для каждой в отдельности нормы-запрета.

Нормы, предусматривающие меры административной ответствен­ности, бывают:

• абсолютно определенные;

• относительно определенные.

Абсолютно определенные и относительно определенные нормы могут быть альтернативными.

Абсолютно определенные нормы устанавливают точно вид и размер взыскания. Например, за безбилетный проезд пассажи ров в зависимости от вида транспортного средства штраф предусмотрен в размере 0,2 либо 0,4 базовой величины (ст. 18.30), за неоплаченный провоз багажа — в размере 0,2 базовой величин (ст. 18.31). Абсолютно определенных мер очень мало. Их насчитывается всего где-то 20. Они преимущественно выражаются в процентах или кратности. Так, в ч. 1 ст. 11.3 предусмотрено наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере одного процента от непроданной валюты за каждый день просрочки, но не свыше суммы непроданных валютных средств, в части второй — на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере необоснованно заниженных средств. В ст. 23.24 предусмотрена мера ответственности в виде депортации с конфискацией.

Абсолютно определенные нормы не дают возможности органу (должностному лицу) индивидуализировать взыскание с учетом об­стоятельств, оговоренных в ст. 7.1—7.3 КоАП. По этой причине применение их предусмотрено довольно редко.

Относительно определенные нормы устанавливают соответ­ствующие взыскания и пределы, в которых орган (должностное лицо) вправе, с учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, его материального положения и другого, определить по своему усмотрению меру и размер наказания. Например, в ст. 9.2 за клевету предусмотрен штраф в размере от 10 до 30 базовых величин. В названной статье точно указан вид взыскания — штраф и определены его пределы: минимум — 10 базовых величин, максимум — 30 базовых величин. Орган (должностное лицо) вправе в рамках минимальной и максимальной величины штрафа назначить любой его размер. В ря-1 де норм законодатель указывает только максимальный размер взыскания. Так, в ч. 1 ст. 14.15 штраф на физических лиц определен в раз­мере до 5 базовых величин, в ст. 14.12 штраф на индивидуального предпринимателя — до 20 базовых величин, а в ст. 14.13 штраф на юридическое лицо — до 200 базовых величин.

Подобный вид норм с одним видом взыскания, применяемый к фи­зическим лицам, встречается редко — всего лишь в девяти нормах.

Несколько чаще предусмотрен он для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Если указан только максимальный предел наказания, то мини­мальный определен в нормах Общей части (ст. 6.5—6.7).

В Особенной части КоАП присутствуют и нормы без названия минимальных и максимальных пределов взысканий. К ним относят­ся: административный арест, лишение права заниматься определенной деятельностью. В некоторых статьях не установлены пределы лишения специального права (ст. 15.37). Их размеры указаны в нор­мах Общей части КоАП в ст. 6.8—6.9.

Немало норм содержат несколько различных видов взысканий, т. е. имеют альтернативный характер. По размерам альтернатив­ные нормы могут быть абсолютно определенными или относительно определенными. Так, в ст. 9.1 предусмотрены штраф в размере от 10 до 30 базовых величин или административный арест, в ч. 1 ст. 9.4 — предупреждение или штраф в размере до 10 базовых величин, ст. 10.6 — предупреждение или штраф в размере до 5 базовых ве­личин, в ч. 3 ст. 18.17 — штраф в размере от 4 до 20 базовых вели­чин или лишение права управления транспортным средством, а ст. 23.34 — предупреждение, или штраф в размере до 30 базовых величин, или административный арест, в ст. 18.27— предупрежде­ние или штраф в размере одной базовой величины.

В отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц альтернативные нормы предусматривают штраф и лишение пра­ва заниматься определенной деятельностью (ст. 11.25, 11.26).

В КоАП примерно четверть альтернативных норм (относительно определенных). Для КоАП типичной является относительно опреде­ленная (не альтернативная) норма — их примерно 436.

Альтернативная норма позволяет органу (должностному лицу), рассматривающему дело, самому избирать вид административного взыскания из указанных, а потом определить и его размер. Желатель­ным является, чтобы альтернативные нормы были установлены за преобладающую часть административных правонарушений.

Деление норм административно-деликтного права допустимо и по кругу лиц, на которых распространяется их действие. По этому критерию можно выделить нормы, распространяющиеся на:

• лиц как возможных субъектов административных правонарушений;

• лиц, ведущих административный процесс;

• иных лиц.

К первому виду норм относятся те, которые определяют виды и признаки субъектов административных правонарушений. Ими являются нормы как Общей, так и Особенной частей КоАП. Анализируя эти нормы, можно выделить следующие виды субъектов:

• физические лица;

• индивидуальные предприниматели;

• юридические лица.

К физическим лицам относятся:

1) граждане Республики Беларусь;

2) иностранные граждане;

3)лица без гражданства;

4) долж­ностные лица;

5) работники юридического лица;

6) иные лица.

В свою очередь по названному критерию нормы можно разделить на:

• общие;

• индивидуальные (конкретные);

• специальные.

Нормами общего характера являются те, которые распространяют свое действие на все виды указанных субъектов. Примером может служить норма ст. 10.2, содержащая меры ответственности в которой названы физические лица (в первой ее части), инди­видуальный предприниматель и юридическое лицо указаны во вто­рой части.

Следует заметить, что в норме-запрете обозначаются виды субъектов административных правонарушений. Они называются лишь в индивидуальных нормах.

Общие нормы свидетельствуют, что административное правонарушение может быть совершено любым названным субъектом.

Индивидуальные нормы прописывают конкретного субъекта правонарушения, которым может быть только гражданин, индиви­дуальный предприниматель или юридическое лицо. Например, нор­мы ст. 9.1, 15.45 распространяют свое действие только на граждан. Иные лица не могут быть субъектом подобного правонарушения.

Специальные нормы распространяются на субъектов, облада­ющих специальными признаками. Перечень таких субъектов доволь­но велик. В него входят:

• должностные лица;

• родители и лица, их заменяющие (ст. 9.4);

• работники юридического лица;

• наниматель (ст. 9.14, 9.15, 9.17);

• кассир (ст. 11.7);

• эмитенты (ст. 11.10);

• работники профессионального участника рынка ценных бумаг ( ст.11.13);

• члены органа управления банка (ст. 11.28, 11.30);

• нерезиденты, резиденты Республики Беларусь (ст. 11.35,11.41);

• экспортер (ст. 11.50), импортер (ст. 11.51);

• поставщик, государственный заказчик (ст. 12.5);

• служащий биржи (ч. 1 ст. 12.14);

• работник индивидуального предпринимателя (ст. 12.16);

• налоговый агент (ст. 13.4, 13.7, 13.8);

• плательщик налогов (ст. 13.3—13.6);

• медицинский работник (ст. 16.5);

• водитель транспортного средства (ч. 4 ст. 18.12);

• лицо, управляющее транспортным средством (ст. 18.13— 8.15);

• лицо, не имеющее права управления транспортным средством(ч.2 ст. 18.16, ст. 8.19);

• пешеход (ч. 1 ст. 18.23);

• лицо, управляющее велосипедом (ч. 1 ст. 18.23);

• лицо, ответственное за техническое состояние транспортного средства (ст. 18.24, 18.25);

• пассажиры (ст. 18.30);

• проводник (ст. 18.32);

• лицо, ответственное за соблюдение правил перевозки на транспортном средстве пассажиров и багажа (ст. 18.32);

• пользователь земельных участков (ст. 18.37);

• председатель, член приемочной комиссии (ст. 21.6);

• подрядчик (субподрядчик), заказчик (ст. 21.7);

• инженер (ст. 21.8);

• получатель иностранной безвозмездной помощи (ст. 23.23);

• организатор собрания (ч. 2 ст. 23.34);

• военнообязанный (ст. 25.8);

• призывник (ст. 25.8).

Признаки каждого вида названных субъектов оговариваются или в КоАП, что бывает редко, или в отдельных правовых актах. Например, определение должностного лица дано в ст. 1.3 КоАП, нанимателя, работника — в ст. 1 Трудового кодекса, налогового агента - -в ст. 23 Налогового кодекса (НК), плательщика — в ст. 13 НК (Общая часть) и т. п. Не всякое определение является достаточно полным и понятным. В первую очередь это относится к должностному лицу.

Из специальных субъектов можно выделить в отдельный вид та называемых отдельных субъектов²⁹. Наравне с общими они обладают своими особыми признаками и могут совершить только присущие им конкретные виды административных правонарушений. На пример, родители и лица, их заменяющие, являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного только нормой ст. 9.4, продавец— ч. 2 ст. 12.9.

К нормам, распространяющимся на лиц, ведущих административный процесс, относятся большая часть норм Общей части и нормы, предусматривающие меры административно-правового принуждения, нормы-примечания. Перечень названных лиц в КоАП отсутствует. Они указываются в ПИКоАП. Решая же вопрос о привлечении ви­новного лица к административной ответственности, необходимо pyководствоваться и нормами КоАП.