43 См.: Вишневский а.Ф., Горбаток н.А., Кучинский в.А. Общая теория госу­дарства и права. С. 479.

Противоправность — один из важнейших признаков админи­стративного правонарушения. Этот признак присущ и любому дру­гому виду правонарушений. Специфичным для административного правонарушения является то, что рассматриваемое деяние запреще­но нормами административно-деликтного права под угрозой административной ответственности.

Административно-деликтное запрещение — это не только непоз­воление, неразрешение что-то делать, совершать какие-то поступки, действия. Такое запрещение содержит предписания обязывающего характера. Иначе говоря, если одни административно-деликтные нор­мы-запреты Особенной части КоАП запрещают совершать определенные действия, как, например, необоснованный отказ должностного лица нанимателя в приеме на работу гражданина, направленного opraнами государственной службы занятости в счет брони (ст. 9.16), нецензурная брань в общественном месте, оскорбительное приставание к гражданам и другие умышленные действия, нарушающие обществен­ный порядок, деятельность организаций или спокойствие граждан и вы­ражающиеся в явном неуважении к обществу (ст. 17.1), то другие предписывают лицу выполнять соответствующую обязанность, совер­шать обозначенное в правовой норме-запрете действие, а невыполне­ние их влечет административную ответственность, например, непредставление должностным лицом или индивидуальным предпринимате­лем в установленные сроки документов, отчетов, сведений или иных материалов, подлежащих представлению в соответствии с законода­тельством Республики Беларусь (ст. 23.16), уклонение от реализации огнестрельного оружия или боеприпасов, совершенное лицом, у которого аннулировано разрешение на их хранение (ст. 23.50).

Следовательно, противоправно то действие либо бездействие, которым нарушается административно-правовой запрет. За его пределами не может быть противоправности, а значит, и одного из признаков административного правонарушения.

КоАП определяет, какие деяния являются административными правонарушениями (ч. 1 ст. 1.1), и является единственным правовым актом об административных правонарушениях. Это свидетельствует о том, что ни одно деяние не может быть признано административным правонарушением, если это деяние не предусмотрено нор­ —

мами КоАП. Только в нем находится исчерпывающий перечень ад­министративных правонарушений.

Второй не менее важный признак административного правонару­шения — виновность, наличие вины в совершении противоправного деяния. На виновность деяния обращается внимание не только в ч. 1 ст. 2.І, в которой дается определение административного правонару­шения, но ив других статьях (ч. 1 ст. 2.3, ч. 1 ст. 2.4, ст. 3.1—3.5, ст. 4.1—4.2). В ст. 4.2 вина возведена в один из принципов админист­ративной ответственности. Административной ответственности под­лежат лишь лица, виновные в совершении административного право­нарушения. Вина выражается в психическом отношении физическо­го лица к совершенному им противоправному деянию. Она может быть и форме умысла или неосторожности (ч. 1 ст. 3.1). Административным правонарушением признается такое деяние, которое совершается ви­новно. Отсутствие вины свидетельствует об отсутствии правонаруше­ния. Общественно вредное деяние без вины может быть совершено лицом, которое не сознавало и по обстоятельствам дела не должно было и не могло сознавать противоправность своих поступков и наступле­ние вредных последствий. Административная ответственность в по­добных случаях исключается, и совершенное деяние не может высту­пать в качестве административного правонарушения.

Понятие административного правонарушения тесно связано с на­личием административного взыскания, административной ответ­ственности. Невозможно представить административное правонару­шение без наказания. Поэтому последнее является третьим при­знаком административного правонарушения. КоАП устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к фи­зическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежа­щими административной ответственности в соответствии с КоАП (ч. 1 ст. 1.1). Перечень административных взысканий дается в ч. 1 ст. 6.2. За конкретное правонарушение административные взыска­ния предусмотрены в санкциях статей Особенной части КоАП. Виды и размеры их определяются характером (отличительными свойства­ми, особенностями, качеством) административного правонарушения и устанавливаются законодателем. Следовательно, административ —

­ное взыскание (наказание) — это характерный признак только административного правонарушения. Без него нет административного правонарушения. Административное взыскание призвано обеспечить соблюдение определенного круга норм-запретов. Те нормы-запреты, которые не снабжены подобными мерами, не входят в сферу административно-деликтного права. Нарушение их образует противоправность, не исключает и виновность, но административного правонарушения не может быть, поскольку не установлены административные взыскания. Таких административно-правовых норм, не обеспеченных административным взысканием, немало.

Административная наказуемость как признак правонарушения не означает, что совершение административного правонарушения всегда должно сопровождаться наложением на виновное лицо адми­нистративного взыскания. В гл. 8 КоАП предусматривается возможность и освобождения от ответственности, т. е. от наложения адми­нистративного взыскания. В УК Республики Беларусь кроме осво­бождения от уголовной ответственности установлена альтернативная наказанию система мер уголовной ответственности (см. гл. 11). В КоАП подобное почему-то не получило закрепления.

Определение административного правонарушения, которое дано в ч. 1 ст. 2.1, является формальным, так как включает в себя только формальный признак, подчеркивающий, что деяние противоправно, запрещено КоАП, в отличие от УК Республики Беларусь. В ч. 1 ст. 11 УК обращается внимание и на материальный признак, т. е. общественную опасность деяния. В ч. 4 этой статьи указано, что «не являются преступлением действие или бездействие, формально содержащие признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не обладающие общественной опасно­стью, присущей преступлению». В КоАП Республики Беларусь мало­значительность деяния не влияет на признание его в качестве адми­нистративного правонарушения, поскольку оно противоправно. Ма­лозначительность как особенность конкретного вида совершенного правонарушения может служить основанием для освобождения ви­новного от административной ответственности (см. ст. 8.2).

Подобное определение административного правонарушения содер­жалось и в ст. 9 КоАП Республики Беларусь 1984 г., и содержится

в ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации: «Административным пра­вонарушением признается противоправное, виновное действие (без­действие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об админи­стративных правонарушениях установлена административная ответ­ственность». При этом следует подчеркнуть, что отсутствие в опреде­лении правонарушения терминов «общественная вредность» или «об­щественная опасность» не сводится к формальному определению.

Термины «вред», «вредные последствия» употребляются в ряде статей Общей части КоАП Республики Беларусь. Однако их смысл не однозначный. В одних статьях причинение вреда связывается с про­тивоправностью деяния (ч. 2, 3 ст. 3.2, ч. 2, 3 ст. 3.3), в других — с причинением материального вреда (ч. 2 ст. 2.2, ч. 2,3 ст. 3.3, ст. 3.4, ст. 5.2, ч. 1, 2 ст. 5.4, ч. 2, 3 ст. 7.1, п. 2 ч. 1 ст. 7.2).

Сказанное свидетельствует, что всякое административное право­нарушение общественно вредно, поскольку противоправно. По этой причине общественная вредность не является отдельным признаком конкретного противоправного деяния. Отсутствия вредности при наличии противоправности не бывает. Между тем степень обществен­ной вредности может быть разной. Если она значительна, существен­на, то такое деяние общественно опасно, и за его совершение может быть предусмотрена уголовная ответственность. В ином случае при наличии административной противоправности деяния рассматривают­ся как административные правонарушения, среди которых не исклю­чаются и малозначительные.